部門合力保春耕 農(nóng)資打假促生產(chǎn)

　　編者按：2020年3月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)供銷合作總社及全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了“2021年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)議”。江蘇、山東、廣西、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門分別作典型發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言材料編發(fā)成工作簡(jiǎn)報(bào)，供各地參考借鑒。

 

　　【典型材料】

 

　　l  江蘇：聚焦目標(biāo) 持續(xù)發(fā)力 高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)資打假工作

 

　　l  山東：著力提高打擊效能 共同筑牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任

 

　　l  廣西：精準(zhǔn)執(zhí)法 重拳出擊 打點(diǎn)穩(wěn)面 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管 助力鄉(xiāng)村振興

 

　　l  甘肅：加強(qiáng)種子監(jiān)管 為國(guó)家制種基地保駕護(hù)航

 

 

　　近年來，江蘇省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供這條主線，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，在提升農(nóng)資打假硬件和軟件水平上同步發(fā)力，取得了顯著成效。2020年，全省共立案查處各類農(nóng)資違法案件1107起，移送司法機(jī)關(guān)10起，涉案金額650多萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1500多萬元。

 

　　一、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，確保打假有力度、能落實(shí)

 

　　一是持續(xù)有序開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。緊扣農(nóng)資需求和銷售季節(jié)特征，明確各時(shí)段打假重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)資打假春雷行動(dòng)、夏季百日行動(dòng)、秋冬季行動(dòng)等階段性專項(xiàng)行動(dòng)，確保全年無盲區(qū)、全覆蓋。二是精準(zhǔn)有力開展農(nóng)資執(zhí)法抽檢。針對(duì)違法記錄多、發(fā)現(xiàn)問題多、投訴舉報(bào)多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，去年省級(jí)下達(dá)執(zhí)法抽檢3125批次，發(fā)現(xiàn)并查處制售假劣農(nóng)資違法行為242起。三是突出實(shí)效開展農(nóng)資打假監(jiān)督檢查指導(dǎo)。組織開展交叉互查、明察暗訪，既檢查農(nóng)資打假工作開展情況，也檢查農(nóng)資市場(chǎng)情況；既針對(duì)個(gè)案監(jiān)督，也研判趨勢(shì)走向，全方位提升打假實(shí)效。2020年，省級(jí)交辦督辦農(nóng)資違法案件81起。

 

　　二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建順暢、高效的農(nóng)資打假體系

 

　　一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法查處協(xié)作。行業(yè)部門側(cè)重于日常檢查監(jiān)管，執(zhí)法機(jī)構(gòu)側(cè)重于違法行為查處，同心同力，共同推進(jìn)行業(yè)規(guī)范整治。二是加強(qiáng)與相鄰省份執(zhí)法協(xié)作。江蘇連云港與山東臨沂、日照建立跨區(qū)域農(nóng)資打假和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，攜手織牢區(qū)域農(nóng)資安全網(wǎng)，目前已相互通報(bào)案件線索6條。三是加強(qiáng)部門間協(xié)作。發(fā)揮與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加大打擊力度，去年連續(xù)搗毀3個(gè)制售假農(nóng)藥黑窩點(diǎn)。

 

　　三、強(qiáng)化能力提升，以高質(zhì)量案件彰顯農(nóng)資打假工作成效

 

　　一是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革。督促各地加快組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。二是組建全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案專家?guī)?。承?dān)大要案件辦理、案卷評(píng)審、疑難案件答疑解析等任務(wù)，帶動(dòng)提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。三是確保案件辦理水平和案卷制作質(zhì)量。切實(shí)加大案卷評(píng)查、專題培訓(xùn)、集中指導(dǎo)等力度。2020年，江蘇省2起案件入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，1起案件入選2020年上半年全國(guó)十大典型案例，4份案卷被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，1份案卷被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀文書。

 

 

　　一、提升政治站位，認(rèn)真組織部署

 

　　近年來，山東省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重要批示指示精神，始終把農(nóng)資打假作為重點(diǎn)工作抓在手上。省公安廳黨委高度重視，專門召開會(huì)議研究，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)范華平多次做出批示，提出明確要求。堅(jiān)持“靠前一步、主動(dòng)作為”，按照公安部“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)部署安排，將打擊農(nóng)資和食用農(nóng)產(chǎn)品犯罪納入“昆侖1號(hào)”行動(dòng)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假等各類農(nóng)資犯罪。2020年以來，全省共偵辦農(nóng)資領(lǐng)域刑事案件110起，抓獲犯罪嫌疑人322名，打掉犯罪窩點(diǎn)69個(gè)、團(tuán)伙48個(gè)，涉案價(jià)值1.3億余元。對(duì)此，公安部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。

 

　　二、突出主責(zé)主業(yè)，提升打擊效能

 

　　山東省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，對(duì)涉農(nóng)資犯罪開展全鏈條打擊。一是多渠道摸排線索。為解決農(nóng)資犯罪隱蔽性強(qiáng)、案件線索來源少的難題，堅(jiān)持“情報(bào)+人力”“網(wǎng)上+網(wǎng)下”雙輪驅(qū)動(dòng)，結(jié)合開展“百萬警進(jìn)千萬家”“惠民利企大調(diào)研大走訪”活動(dòng)，通過人力情報(bào)、網(wǎng)上研判、基礎(chǔ)調(diào)查、群眾舉報(bào)等手段，主動(dòng)摸排案件線索43條。二是突出打擊重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域直接影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題，延伸打擊觸角，鏟除源頭性犯罪，指導(dǎo)青島、濰坊等地重點(diǎn)打擊以劣質(zhì)種子冒充優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)藥中非法添加違禁藥品等犯罪行為，共偵辦涉農(nóng)藥類案件41起，涉種子類案件10起。三是集中警力打大攻堅(jiān)。 發(fā)揮打擊食藥環(huán)犯罪“市縣所一體化”工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，突出“大案牽引、打深打透”，以偵辦部督、廳督案件為抓手，堅(jiān)持“一案一策”“一案一專班”，全力開展大案攻堅(jiān)，成功偵破棗莊“3·20”制售有毒有害食品案、濰坊“9·23”制售偽劣產(chǎn)品案等一批大要案件，并深挖揭開了一批行業(yè)“潛規(guī)則”，對(duì)違法犯罪分子形成了有效震懾。

 

　　三、深化協(xié)同配合，推動(dòng)共治共享

 

　　加強(qiáng)與行政主管部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，深化行刑銜接，凝聚打擊合力。一是深化與行政部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)威海等地首創(chuàng)食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；建立完善“檢打聯(lián)動(dòng)”工作模式，對(duì)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題提前介入，經(jīng)過近幾年不懈努力，行政監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送案件從2013年不到5%提高到2020年的35%。二是推動(dòng)源頭治理。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾健康和合法權(quán)益。同時(shí)，針對(duì)棗莊偵辦的制售有毒有害肉鴨案中暴露出的監(jiān)管問題，向省畜牧獸醫(yī)局發(fā)建議函，推動(dòng)畜牧部門加強(qiáng)對(duì)肉鴨養(yǎng)殖中濫用人用處方藥的監(jiān)管。三是推動(dòng)協(xié)同共治。省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)方式，激發(fā)群眾積極性，鼓勵(lì)提供農(nóng)資違法犯罪線索。加強(qiáng)與品保委、植保協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作，健全線索互通研判、類案形勢(shì)分析、侵權(quán)快速認(rèn)定等協(xié)作機(jī)制，延伸工作觸角。

 

 

　　2020年，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的精心指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的農(nóng)資打假工作，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益。

 

　　一、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管

 

　　堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域打假工作，打好農(nóng)資打假的整體戰(zhàn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充分發(fā)揮自治區(qū)雙打辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定雙打工作要點(diǎn)將農(nóng)資打假工作列為打擊制售假冒偽劣商品行為的重點(diǎn)內(nèi)容，高位推動(dòng)工作開展。強(qiáng)化部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等5部門聯(lián)合開展“春雷”行動(dòng)，全區(qū)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體4.7萬家次；行政立案680件，罰沒金額357.28萬元。強(qiáng)化行刑銜接，優(yōu)化升級(jí)廣西兩法銜接平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)，為行刑銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出大案要案的從快從嚴(yán)查處，去年有3人因生產(chǎn)、銷售偽劣化肥被判處有期徒刑并處罰金，取得了“懲處一批、震懾一片、管住幾年”的成效。

 

　　二、突出執(zhí)法監(jiān)管

 

　　開展市場(chǎng)監(jiān)管護(hù)農(nóng)行動(dòng)，建立健全農(nóng)資打假常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。突出抽檢監(jiān)測(cè)，將化肥、農(nóng)用地膜等列入重點(diǎn)監(jiān)督抽查目錄，把糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)和農(nóng)資大市場(chǎng)作為重點(diǎn)抽查區(qū)域，抽查134家企業(yè)的1168批次化肥、農(nóng)膜產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并依法處置問題樣品19批次，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)依法進(jìn)行了處置并向社會(huì)公告監(jiān)督抽查結(jié)果。突出廣告監(jiān)管，充分利用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加大涉農(nóng)廣告監(jiān)測(cè)力度。累計(jì)線上線下監(jiān)測(cè)農(nóng)資廣告4.33萬條次，責(zé)令停止發(fā)布廣告62條，清理廣告信息1961條次，立案查處涉農(nóng)虛假違法廣告案件38起，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。突出價(jià)格執(zhí)法，通過明察、暗訪、輿情監(jiān)測(cè)等方式，加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者劃定銷售區(qū)域、串通漲價(jià)、統(tǒng)一銷售價(jià)格等違法行為的檢查力度，對(duì)66家農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行價(jià)格提醒，累計(jì)查處涉農(nóng)價(jià)格案5件，有力維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格正常秩序。突出案件查辦，把辦案作為打假主要抓手，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處農(nóng)資案件220件。特別是將“查源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”作為主攻方向，去年“3·15”期間，連續(xù)搗毀2處假冒偽劣化肥制售窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲假劣磷肥6.68噸，造假原料400余噸，肥料包裝袋1.36萬個(gè)以及相關(guān)制假工具一批。在查處南寧市武鳴區(qū)陸某等3人生產(chǎn)銷售假冒偽劣磷肥案中，與公安機(jī)關(guān)行刑聯(lián)動(dòng)，追根溯源，深挖細(xì)查案件當(dāng)事人制售假冒化肥2330多噸，貨值近168多萬元，徹底斬?cái)喾欠ㄖ剖奂倭踊世骀湕l，并依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，形成對(duì)農(nóng)資違法犯罪行為的有力震懾。

 

　　三、深化綜合監(jiān)管

 

　　堅(jiān)持綜合治理、長(zhǎng)效長(zhǎng)治。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)全區(qū)91家重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，上門指導(dǎo)2319戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體建立健全并依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的溯源管理，切實(shí)把住農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭質(zhì)量關(guān)。暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)熱線平臺(tái)作用，鼓勵(lì)群眾參與、支持農(nóng)資打假工作。累計(jì)受理投訴舉報(bào)4628件，并全部及時(shí)辦理，做到件件有回音。加強(qiáng)宣傳普法力度，將7月10日定為集中打擊侵權(quán)假冒工作日，并以“3·15”宣傳等活動(dòng)為載體，曝光一批典型案例及違法違規(guī)企業(yè)名單，發(fā)放宣傳資料14.2萬份，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、農(nóng)資打假案例、辨別假冒偽劣農(nóng)資相關(guān)知識(shí)，取得較好社會(huì)效果。

 

　　甘肅是三大國(guó)家級(jí)種業(yè)基地之一。2020年，全省玉米制種面積130萬畝、產(chǎn)種5.5億公斤，保障了全國(guó)50%以上的大田玉米用種；馬鈴薯原種和一級(jí)種薯生產(chǎn)面積40萬畝，生產(chǎn)原原種119億粒，40%銷往外省；瓜菜花卉制種面積41萬畝，生產(chǎn)種子2200多萬公斤，出口量占全國(guó)的40%以上。在推進(jìn)種業(yè)發(fā)展中，甘肅聚焦打造全國(guó)最優(yōu)、最安全的種子生產(chǎn)基地，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)種子監(jiān)管作為重中之重，建立了行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、協(xié)會(huì)自律的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)施全過程監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)用種安全提供有力保障。

 

　　一、加強(qiáng)種業(yè)法治建設(shè)

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章。結(jié)合甘肅種業(yè)發(fā)展實(shí)際，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、省政府出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》，制種用種重點(diǎn)市縣也制定了強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管辦法，明確了一系列監(jiān)管制度和措施，構(gòu)建了以《種子法》為核心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)章和地方配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件等為補(bǔ)充的種子法規(guī)制度體系，為依法治種提供制度保障。

 

　　二、靠實(shí)種子監(jiān)管責(zé)任

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府聯(lián)合成立了“國(guó)家級(jí)種子基地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌開展全省制種基地監(jiān)管。省市縣三級(jí)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，明確行政管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政審批和一線執(zhí)法的責(zé)任主體，具體承擔(dān)市場(chǎng)主體備案、種子質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、種子市場(chǎng)檢查、案件督辦查處、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，形成了責(zé)權(quán)一致、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

 

　　三、嚴(yán)厲打擊制假售假

 

　　堅(jiān)持生產(chǎn)源頭治理和流通全程管理兩手抓。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出種子基地監(jiān)管，開展制種基地巡查、種子企業(yè)督查全覆蓋，2020年檢查玉米、馬鈴薯、蔬菜等制種基地260多萬畝，嚴(yán)厲打擊無證、侵權(quán)及非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，基地種子抽查合格率98%以上。在流通環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，強(qiáng)化種子市場(chǎng)檢查，2020年全省共檢查種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店2766家，抽檢玉米、馬鈴薯、油菜、蔬菜等種子樣品5716份，查處售假、侵權(quán)等種子違法案件129件。著力完善種子質(zhì)量檢測(cè)、品種試驗(yàn)、種子認(rèn)證體系，為打擊種子違法行為提供技術(shù)支撐。

 

　　四、加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法

 

　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)資打假牽頭作用，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門協(xié)同配合工作機(jī)制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行刑銜接機(jī)制，2020年向公安機(jī)關(guān)移送種子違法案件19件，有效震懾了種子違法行為。張掖等制種大市大縣還探索實(shí)施了種子違法監(jiān)察問責(zé)，有效督促各級(jí)各部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

 

　　報(bào)：部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，部黨組成員，國(guó)家首席獸醫(yī)師（官）、部總經(jīng)濟(jì)師、部總農(nóng)藝師、部總畜牧師

 

　　送：部相關(guān)司局及直屬單位