《進出口食品安全管理辦法》解讀在線訪談

　　主  題： 《進出口食品安全管理辦法》解讀

 

　　時  間： 2021年6月17日 10:00

 

　　地  點： 合肥海關(guān)

 

　　主持人：合肥海關(guān)辦公室副主任宋譽

 

　　嘉  賓：合肥海關(guān)進出口食品安全處處長羅春明

 

　　主持人： 各位網(wǎng)友，大家好！今天我們在線訪談的主題是“進出口食品安全政策解讀”。為此，我們邀請到了合肥海關(guān)進出口食品安全處處長羅春明，請他為我們廣大網(wǎng)友介紹一下海關(guān)總署今年新發(fā)布的《進出口食品安全管理辦法》。在我們訪談過程中，廣大網(wǎng)友可以通過網(wǎng)站進行留言咨詢，我們會在訪談結(jié)束后選擇一些有代表性的問題進行答復(fù)。2021-06-17  10:00:47

 

　　羅春明：主持人好！各位網(wǎng)友大家好！2021-06-17  10:00:56

 

　　主持人：羅處長，您好！我們知道今年4月13日，海關(guān)總署發(fā)布了第249號令《進出口食品安全管理辦法》，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，那么您能給我們介紹一下有關(guān)情況嗎？2021-06-17  10:02:19

 

　　羅春明：好的。原國家質(zhì)檢總局于2012年3月1日發(fā)布施行的《進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對我國進出口食品安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對食品安全提出更高要求，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例也分別于2015年和2019年進行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合、我國進出口食品貿(mào)易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風(fēng)險新挑戰(zhàn)等新形勢新變化，都對海關(guān)進出口食品監(jiān)管提出更高要求，現(xiàn)行規(guī)定已不能完全適應(yīng)監(jiān)管需要，所以海關(guān)總署從去年開始就已經(jīng)啟動《辦法》的修訂工作，從去年6月的征求意見，到今年4月最終發(fā)布?？梢哉f，這次的修訂非常及時，也非常必要。新《辦法》中關(guān)于進口食品監(jiān)管的“五明確”、出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”等亮點變化，更加符合當(dāng)前進出口食品監(jiān)管的新形勢。2021-06-17  10:04:19

 

　　主持人：看來這次新《辦法》的修訂是經(jīng)過了充分的醞釀和廣泛的征求意見，最終形成的一套符合當(dāng)前實際工作需求的部門規(guī)章。那么，您能給我們介紹下新《辦法》有哪些特點呢？2021-06-17  10:05:19

 

　　羅春明：總的來看，我認(rèn)為這次《辦法》的修訂，主要體現(xiàn)出以下4個方面的特點：

 

　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于進一步強化食品安全的工作要求。

 

　　《辦法》以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為遵循，明確將“安全第一、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、國際共治”作為海關(guān)食品安全監(jiān)管基本原則；同時通過增設(shè)一系列制度，建立更為科學(xué)、嚴(yán)格的進出口食品安全監(jiān)管制度。主要包括：建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度，明確細(xì)化評估審查程序及內(nèi)容；在境外評估審查、指定口岸進口、指定監(jiān)管場地、合格評定、控制措施等制度中充分貫徹《食品安全法》風(fēng)險管理理念；壓實企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化食品進口商自主審核義務(wù)；在授權(quán)范圍內(nèi)補充違反備案變更規(guī)定、拒不配合核查、擅自提離海關(guān)指定或認(rèn)可的場所等違法行為的法律責(zé)任，增強相應(yīng)規(guī)定的可操作性。

 

　　（二）總結(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應(yīng)對，特別是新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，完善風(fēng)險預(yù)警及控制措施。

 

　　新增《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則作為立法依據(jù)；明確中國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定作為進出口食品監(jiān)管依據(jù)；細(xì)化《食品安全法實施條例》第五十二條有條件限制進口、暫?；蛘呓惯M口等控制措施的具體方式及適用情形，其中特別明確規(guī)定進口食品被檢疫傳染病病原體污染或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介的，海關(guān)可以采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施。

 

　　（三）固化海關(guān)全面深化改革、關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗。

 

　　重點對進出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化，明確進出口食品監(jiān)督管理、進口食品現(xiàn)場查驗的具體內(nèi)容；固化《海關(guān)全面深化改革2020框架方案》實施成果，新增出口申報前監(jiān)管規(guī)定，進一步提升通關(guān)時效；明確海關(guān)運用信息化手段提升進出口食品安全監(jiān)管水平。

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局。

 

　　《辦法》整合吸納了進出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法等4部單項食品規(guī)章中的共性內(nèi)容，其他需進一步明確的事項將以規(guī)范性文件形式發(fā)布。同時，考慮到“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”已由許可審批項目調(diào)整為備案管理，并已發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，現(xiàn)行《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》一并予以廢止。通過本次修訂，在海關(guān)進出口食品監(jiān)管領(lǐng)域基本形成以《進出口食品管理辦法》為基礎(chǔ)、《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》為輔，相關(guān)規(guī)范性文件為補充的執(zhí)法體系。2021-06-17  10:12:25

 

　　主持人：好的，從您的介紹來看，這次新《辦法》的修訂為我們海關(guān)今后把好進出口食品安全關(guān)，維護廣大消費者“舌尖上的安全”提供了重要的指引。剛才您提到了進口食品監(jiān)管的“五明確”、出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”等亮點變化，具體指的是哪些內(nèi)容，能給我們詳細(xì)介紹一下嗎？2021-06-17  10:13:06

 

　　羅春明：好的。進口食品監(jiān)管的“五明確”，第一是明確進口食品合格評定活動范疇。《辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定，并且規(guī)定了合格評定活動應(yīng)主要包括的項目。進口食品合格評定活動包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）〔以下簡稱境外國家（地區(qū)）〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

 

　　第二是明確對境外國家（地區(qū)）審查和評估的相關(guān)問題?！掇k法》第十二至十七條分別細(xì)化了海關(guān)總署對境外國家（地區(qū)）審查和評估的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。

 

　　第三是明確海關(guān)總署可以以視頻檢查的方式實施?！掇k法》第十四至十六條規(guī)定，均提到了“視頻檢查”，具體指出了海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃，并且對視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用等作出規(guī)定。

 

　　第四是明確進口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽問題?！掇k法》第三十條規(guī)定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

 

　　第五是明確了對境外輸華食品的暫?；蛘呓惯M口的控制措施及解除相應(yīng)控制措施方式。《辦法》規(guī)定，海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可以對相關(guān)食品采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施，風(fēng)險降低到可控時可選擇相應(yīng)的方式解除控制措施。

 

　　出口食品監(jiān)管的“三細(xì)化一刪減”，第一是細(xì)化了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容?！掇k法》第三十九條規(guī)定，海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

 

　　第二是細(xì)化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求?！掇k法》第四十四條完善細(xì)化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

 

　　第三是細(xì)化了“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請，產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。

 

　　一刪減是指刪減了出口食品加施檢驗檢疫合格標(biāo)志的要求?！掇k法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標(biāo)志”的描述，同時對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。2021-06-17  10:20:18

 

　　主持人：新《辦法》從明年1月1日起就要開始實施了，對于進出口食品企業(yè)，有哪些地方需要特別關(guān)注或者注意的呢？2021-06-17  10:20:56

 

　　羅春明：首先，要謹(jǐn)慎進口新型食品或者含有新食品原料的食品。新《辦法》第九條規(guī)定進口食品如果沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且國務(wù)院衛(wèi)生行政部門沒有公布暫予適用標(biāo)準(zhǔn)的，不能再進口，與現(xiàn)行規(guī)定進口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但可適用食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進行進口的要求有較大變化。企業(yè)應(yīng)切實履行食品安全主體責(zé)任，研究擬進口食品是否有適用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用標(biāo)準(zhǔn)，避免貨物因此遭遇退運或銷毀的風(fēng)險，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟損失。

 

　　其次，要及時變更備案信息。新《辦法》第二十條規(guī)定進口商需切實履行相關(guān)責(zé)任，在備案信息發(fā)生變化時應(yīng)及時聯(lián)系備案海關(guān)辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的或是備案提供虛假信息的，都將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　要切實履行境外企業(yè)審核主體責(zé)任。銜接《食品安全法》，新《辦法》第二十二條規(guī)定食品進口商應(yīng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核對方制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險控制措施情況和保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。

 

　　第四，要關(guān)注食品包裝和標(biāo)簽。新《辦法》第三十條對進口食品包裝的標(biāo)簽和標(biāo)識要求進行規(guī)定，明確進口保健食品、特殊膳食食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼，即該要求已從嬰幼兒配方乳粉擴大到了保健食品和所有特殊膳食食品。

 

　　第五，增加了復(fù)驗和不受理復(fù)驗的情形。新《辦法》第六十七條規(guī)定，進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對海關(guān)的檢驗結(jié)果有異議的，可以按照進出口商品復(fù)驗相關(guān)規(guī)定申請復(fù)驗。但有三種情形，海關(guān)不受理復(fù)驗，一是檢驗結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的，二是復(fù)驗備份樣品超過保質(zhì)期的，三是其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)驗?zāi)康牡摹?021-06-17  10:25:07

 

　　網(wǎng)友：請問進口預(yù)包裝海苔產(chǎn)品，是否需要按照《辦法》第三十條關(guān)于進口水產(chǎn)品的要求進行標(biāo)識？2021-06-17  10:30:29

 

　　羅春明：海苔屬于藻類加工品，不需要按照此規(guī)定標(biāo)識，但其中文標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2021-06-17  10:30:56

 

　　網(wǎng)友：請問哈薩克斯坦的毛肚（干制）可以進口嗎？2021-06-17  10:39:52

 

　　羅春明：根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，一般貿(mào)易進口肉類需來自準(zhǔn)入國家且生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)海關(guān)總署注冊登記，目前，哈薩克斯坦牛內(nèi)臟未獲準(zhǔn)入，不能進口。具體準(zhǔn)入國家/地區(qū)、產(chǎn)品類別、企業(yè)名單可查詢海關(guān)總署對外公布的《符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》，查詢網(wǎng)址：http://43.248.49.223。2021-06-17  10:41:11

 

　　網(wǎng)友：我公司是一家綜保區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，請問，綜保區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)需要食品生產(chǎn)許可證嗎？2021-06-17  10:54:37

 

　　羅春明：《食品安全法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工（以下簡稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下簡稱食品經(jīng)營），應(yīng)當(dāng)遵守本法；第三十五條規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。據(jù)此，凡是在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)和加工的企業(yè)均應(yīng)依法取得許可。綜保區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。2021-06-17  10:56:11

 

　　主持人：由于時間的原因，我們今天的訪談到此結(jié)束，感謝羅春明處長做客在線訪談，感謝各位網(wǎng)友的支持，再見！2021-06-17  11:00:21

 

　　羅春明：謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！2021-06-17  11:00:27