上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方案》的通知

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、財(cái)政局：

 

　　為進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工減損增效，加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局研究制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)       上海市財(cái)政局

 

　　2021年6月15日

 

　　2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)方案

 

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容，對(duì)提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》、《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025年）》和本市蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對(duì)集中布局，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，農(nóng)民自愿自建，政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，助力減損增效，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務(wù)帶動(dòng)能力顯著提升，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接。

 

　　二、建設(shè)重點(diǎn)

 

　　圍繞蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局，聚焦13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，對(duì)區(qū)級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支持，原則上與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目支持的建設(shè)主體不重復(fù)。

 

　　（二）建設(shè)目標(biāo)

 

　　重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧本市特色優(yōu)勢(shì)種植品種（不包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品），全市建成24個(gè)以上產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮能力和擇期錯(cuò)季銷售能力。

 

　　（三）建設(shè)內(nèi)容

 

　　1.機(jī)械冷庫。在果蔬類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對(duì)閑置的房屋、廠房等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫。

 

　　2.氣調(diào)貯藏庫。在呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關(guān)專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

 

　　3.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需要，規(guī)模較大的設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。

 

　　（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，采取“雙限”適當(dāng)支持。中央資金按照建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)財(cái)政進(jìn)行項(xiàng)目資金配套支持。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　　按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施。各區(qū)要準(zhǔn)確把握政策，完善工作流程，強(qiáng)化公示要求，實(shí)行申請(qǐng)、審核、立項(xiàng)、驗(yàn)收、補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。

 

　?。ㄒ唬┙M織自愿申報(bào)。本實(shí)施方案自發(fā)布之日起10個(gè)工作日后即啟動(dòng)申報(bào)工作。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局應(yīng)及時(shí)做好宣傳組織工作，指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)APP開展申報(bào)工作。堅(jiān)持建設(shè)主體自愿申報(bào)，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

 

　　（二）開展評(píng)審立項(xiàng)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局要及時(shí)匯總、審核并提交申報(bào)信息和材料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局按照相關(guān)程序開展項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)及建設(shè)任務(wù)和資金下達(dá)等工作。

 

　?。ㄈ┳灾鏖_展建設(shè)。建設(shè)主體要按照本地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)、采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，同時(shí)承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營的主要責(zé)任。原則上所有項(xiàng)目在2021年11月30日前完成建設(shè)。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范資產(chǎn)管理。建設(shè)主體對(duì)建設(shè)和采購的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。

 

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)組織核驗(yàn)。建設(shè)主體提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報(bào)內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗(yàn)，有條件的區(qū)可邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。原則上所有項(xiàng)目在2021年12月15日前完成核驗(yàn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將適時(shí)對(duì)核驗(yàn)情況開展抽查。

 

　?。﹥陡堆a(bǔ)助資金。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局應(yīng)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗(yàn)收通過的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。對(duì)享受補(bǔ)助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識(shí)和編號(hào)。原則上所有項(xiàng)目在2021年12月31日前完成資金兌付。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局要高度重視，明確職責(zé)分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學(xué)確定實(shí)施區(qū)域，強(qiáng)化信息手段運(yùn)用，加強(qiáng)全過程管理；要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機(jī)制，成立工作專班，切實(shí)做好各項(xiàng)建設(shè)工作。

 

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。各區(qū)要統(tǒng)籌用好中央和地方財(cái)政資金支持開展設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，鼓勵(lì)通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)財(cái)政局要會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報(bào)送資金使用進(jìn)度。對(duì)于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金。要建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育，對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。項(xiàng)目管理參照《關(guān)于修訂<上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕2號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。各區(qū)通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、視頻教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)，提升政策實(shí)施效果。鼓勵(lì)開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳示范。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對(duì)接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強(qiáng)化宣傳，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。