最高檢舉行“完善公益訴訟制度 強(qiáng)化公益檢察保護(hù)”新聞發(fā)布會（文字實(shí)錄）

 

　　[李雪慧] 各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加最高人民檢察院新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“完善公益訴訟制度，強(qiáng)化公益檢察保護(hù)”。10:00:00

 

　　[李雪慧] 出席今天發(fā)布會的嘉賓是：最高人民檢察院副檢察長張雪樵，第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列、副廳長徐全兵。10:00:20

 

　　[李雪慧] 今天的發(fā)布會主要有三項(xiàng)議程：一是公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》；二是通報(bào)制定出臺《辦案規(guī)則》的有關(guān)情況；三是回答記者提問。10:00:49

 

　　[李雪慧] 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排，是我國司法制度的一大創(chuàng)舉。10:01:22

 

　　[李雪慧] 在黨中央的關(guān)心重視下，公益訴訟檢察制度從無到有，經(jīng)歷了“頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推進(jìn)”五個(gè)階段，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。特別是，2017年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施以來，經(jīng)過四年積極穩(wěn)妥的探索實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)提出了內(nèi)涵豐富的“雙贏多贏共贏”“把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)”等新理念，形成了一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作辦案、訴前磋商等工作機(jī)制，公益訴訟檢察制度不斷健全完善，公益司法保護(hù)“中國方案”的蓬勃活力和制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。2018年至2020年，全國檢察機(jī)關(guān)每年立案辦理公益訴訟案件均在10萬件以上。10:01:58

 

　　[李雪慧] 與此同時(shí)，黨中央對檢察公益訴訟的發(fā)展提出了更高的要求，人民群眾也對檢察公益訴訟有了更高的期待。為更好地落實(shí)黨中央有關(guān)公益訴訟的新部署、新要求，更好地規(guī)范、保障公益訴訟檢察權(quán)的正確行使，及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐需求，提高辦案質(zhì)效，最高人民檢察院在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究制定《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議審議通過，于2021年7月1日起正式施行。10:02:26

 

　　[李雪慧] 現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，公布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》?！掇k案規(guī)則》全文已經(jīng)作為新聞發(fā)布會材料印發(fā)給大家，請大家結(jié)合接下來張雪樵副檢察長通報(bào)的內(nèi)容準(zhǔn)確理解、采用。10:03:11

 

　　[李雪慧] 接下來進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請張雪樵副檢察長通報(bào)制定出臺《辦案規(guī)則》的有關(guān)情況。10:03:39

 

　　[張雪樵] 各位記者朋友，大家好！在檢察公益訴訟制度全面實(shí)施四周年之際，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議審議通過，自2021年7月1日起施行。下面，我就制定出臺《辦案規(guī)則》有關(guān)情況作一簡要介紹。10:04:08

 

　　[張雪樵] 一、出臺《辦案規(guī)則》的背景和意義10:04:36

 

　　[張雪樵] 黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。經(jīng)過兩年試點(diǎn)，2017年6月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2018年3月，“兩高”出臺《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；2018年10月、2019年4月公益訴訟檢察職權(quán)相繼寫進(jìn)修訂后的人民檢察院組織法和檢察官法，為檢察公益訴訟的發(fā)展提供了基本的法律和規(guī)范依據(jù)。10:05:01

 

　　[張雪樵] 近年來，在黨中央的高度重視和社會各界的大力支持下，檢察公益訴訟取得了快速的發(fā)展。與此同時(shí)，黨中央對檢察公益訴訟的發(fā)展提出了更高的要求，人民群眾也對檢察公益訴訟有了更高的期待。黨的十八屆四中全會后，黨中央和國務(wù)院發(fā)布諸多重要文件，均對檢察公益訴訟制度作出規(guī)定。10:05:32

 

　　[張雪樵] 2020年以來，為貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于公益訴訟的系列重要指示精神，最高檢黨組把制定公益訴訟辦案規(guī)則作為一項(xiàng)關(guān)系到公益訴訟長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，列為重點(diǎn)改革任務(wù)予以大力推進(jìn)。目的就是系統(tǒng)地總結(jié)、提煉公益訴訟檢察實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，明確并細(xì)化辦理公益訴訟案件的具體程序，為檢察機(jī)關(guān)辦案提供統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)，以更好地落實(shí)黨中央有關(guān)公益訴訟的新部署、新要求，更好地回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題和人民群眾的新期待，更好地規(guī)范、保障公益訴訟檢察權(quán)的正確行使和公益訴訟檢察制度的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮公益訴訟在維護(hù)國家利益和社會公共利益、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，為完善中國特色的檢察公益訴訟法律和制度體系進(jìn)行有益的探索。10:06:12

 

　　[張雪樵] 二、起草過程和主要考慮10:06:49

 

　　[張雪樵] 《辦案規(guī)則》在起草過程中通過實(shí)地調(diào)研、集中研討、專家論證等方式，在廣泛征集各地檢察機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，聽取了憲法、行政法、訴訟法、環(huán)境法等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和部分律師代表的意見建議，征求全國人大常委會法工委、最高法院、司法部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)督管理總局、水利部、林業(yè)和草原局等八個(gè)單位意見，充分吸收各方面意見并達(dá)成了共識。在起草過程中，我們主要有以下幾點(diǎn)考慮：10:07:15

 

　　[張雪樵] 一是把握正確政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記在黨的十八屆四中全會上關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的說明以及在中央深改委（組）歷次會議上關(guān)于公益訴訟的講話精神，把習(xí)近平總書記對公益訴訟檢察工作一系列重要指示作為規(guī)則設(shè)計(jì)的基本遵循，確保制度設(shè)計(jì)不離初衷，體現(xiàn)中國特色。10:07:44

 

　　[張雪樵] 二是落實(shí)中央改革要求。黨的十九屆四中全會要求“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”“拓展公益訴訟案件范圍”，中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》等一系列文件對公益訴訟改革也提出具體要求，民法典確立了“綠色原則”、新增了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度。我們在起草過程中，吸收了這些改革成果，體現(xiàn)最新立法精神。10:08:12

 

　　[張雪樵] 三是堅(jiān)持科學(xué)理念。將最高檢黨組近年來提出的“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“跟進(jìn)監(jiān)督”等理念融入到規(guī)則中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)憲法定位和法律監(jiān)督屬性，進(jìn)一步突出磋商、檢察建議等訴前程序的獨(dú)立價(jià)值，強(qiáng)調(diào)秉持客觀公正立場等。10:08:39

 

　　[張雪樵] 四是突出問題導(dǎo)向。針對公益訴訟辦案“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的一些地方制發(fā)檢察建議、履職和整改判斷標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化不足，調(diào)查取證難、鑒定難等問題，提出了解決方案，回應(yīng)實(shí)踐需求，提高辦案質(zhì)效。10:09:03

 

　　[張雪樵] 五是尊重首創(chuàng)精神。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)提煉各地辦理公益訴訟案件的經(jīng)驗(yàn)做法和探索實(shí)踐，進(jìn)一步明確和細(xì)化辦案各階段、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并在優(yōu)化訴前程序、豐富調(diào)查手段、增強(qiáng)建議剛性、完善訴訟請求等方面探索創(chuàng)設(shè)一些新機(jī)制新舉措。10:09:26

 

　　[張雪樵] 三、主要內(nèi)容10:09:49

 

　　[張雪樵] 《辦案規(guī)則》分為總則、一般規(guī)定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、其他規(guī)定、附則等六章，共一百一十二條，主要就以下幾方面內(nèi)容作出了規(guī)定：10:10:23

 

　　[張雪樵] （一）明確了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本原則。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)作為唯一主體，通過督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，確保行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施。民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，對侵害公益的違法主體提起民事公益訴訟，為國家、人民主張具體的公共利益。所以，《辦案規(guī)則》首先對檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本原則作了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)辦案應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)，秉持客觀公正立場，遵循相關(guān)訴訟制度的基本原則，堅(jiān)持司法公開。10:10:48

 

　　[張雪樵] （二）提出了公益訴訟一體化辦案機(jī)制。上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院工作是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本組織原則。從辦案實(shí)踐情況看，一體化辦案機(jī)制符合公益訴訟辦案的特點(diǎn)和規(guī)律，有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的體制優(yōu)勢，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級院、同級院以及院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作配合，有利于發(fā)揮檢察公益訴訟在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢。《辦案規(guī)則》在總結(jié)各地辦案實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對一體化辦案機(jī)制作了規(guī)定，建立了辦案中的交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦以及跨區(qū)劃管轄機(jī)制，并明確了統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)檢察人員辦案等內(nèi)容。10:11:13

 

　　[張雪樵] （三）確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是立法賦予的法定職責(zé)，履職過程中，不同層級、地域的檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的分工和權(quán)限?？紤]到檢察機(jī)關(guān)管轄的特殊規(guī)律，人民法院正在推行集中管轄改革，《辦案規(guī)則》在遵循民事訴訟法、行政訴訟法管轄制度和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對立案管轄與起訴管轄作了不同規(guī)定。辦理行政公益訴訟案件，由行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院立案管轄；辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄；立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、地域不對應(yīng)，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。這樣的管轄制度實(shí)際上更加有利于檢察機(jī)關(guān)高效率解決公益損害問題，同時(shí)也有利于法檢兩家有機(jī)銜接、密切配合，共同筑牢司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，維護(hù)公共利益的最后一道防線。10:11:43

 

　　[張雪樵] （四）細(xì)化了公益訴訟案件調(diào)查方式和保障措施。根據(jù)辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦案規(guī)則》明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的原則、方式、具體程序、保障等內(nèi)容。特別是在調(diào)查權(quán)保障方面，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以向有關(guān)人大常委會、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級主管機(jī)關(guān)報(bào)告或者通報(bào)。10:13:06

 

　　[張雪樵] （五）完善了檢察公益訴訟的訴前程序。針對實(shí)踐中存在的對行政機(jī)關(guān)同一時(shí)期多個(gè)同類違法行為按照行政相對人數(shù)量分別立案、分別發(fā)出檢察建議的問題，《辦案規(guī)則》提出以行政機(jī)關(guān)為對象的立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對于同一行政機(jī)關(guān)對多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履行職責(zé)情形，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案?！掇k案規(guī)則》還規(guī)定檢察機(jī)關(guān)決定行政公益訴訟立案后，可以與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商；對于民事公益訴訟的訴前程序，在公告的基礎(chǔ)上增加了征詢英雄烈士等的近親屬意見的方式，并增加了與生態(tài)損害賠償制度銜接的相關(guān)內(nèi)容。這樣的制度規(guī)定強(qiáng)調(diào)了檢察公益訴訟是以公益為核心，避免出現(xiàn)為辦案而辦案、為追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象。10:14:13

 

　　[張雪樵] （六）細(xì)化了民事公益訴訟的訴訟請求。《辦案規(guī)則》根據(jù)各領(lǐng)域案件的特點(diǎn)細(xì)化了民事公益訴訟的訴訟請求，并根據(jù)民法典和中央《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出的改革要求，規(guī)定在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)和食品藥品安全案件中，可以提出懲罰性賠償訴訟請求，加大違法者的違法成本，達(dá)到讓違法者痛到不敢再犯的目的和效果，也是對習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神的落實(shí)落地。10:15:25

 

　　[張雪樵] （七）規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的程序?！掇k案規(guī)則》對提起公益訴訟的條件，出席一審、二審、再審法庭等程序作了規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)需要提交的材料、出庭檢察人員履行職責(zé)等事項(xiàng)，指導(dǎo)解決實(shí)踐中的操作性問題。 10:16:15

 

　　[張雪樵] 下一步，全國檢察機(jī)關(guān)要立足新時(shí)代著眼新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對于《辦案規(guī)則》適用過程中出現(xiàn)的問題，在堅(jiān)持遵循訴訟基本原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，尋求解決方案，通過實(shí)踐不斷探索完善具有中國特色的檢察公益訴訟制度，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家！10:16:45

 

　　[李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長。下面進(jìn)行第三項(xiàng)議程，請各位記者朋友提問。10:17:20

 

　　[中央廣播電視總臺中文國際頻道] 我們知道，公益訴訟檢察是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)，請問《辦案規(guī)則》內(nèi)容是如何體現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要求的？10:17:50

 

　　[胡衛(wèi)列] 檢察公益訴訟制度是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中應(yīng)運(yùn)而生，它既是國家治理體系的重要組成部分，又是國家治理體系的重要保障。《辦案規(guī)則》是從程序角度對檢察公益訴訟制度的具體完善，在總體要求、辦案組織、立案調(diào)查、檢察建議、訴訟請求等方面都有相關(guān)條款體現(xiàn)了這樣的制度價(jià)值追求。10:18:18

 

　　[胡衛(wèi)列] 首先，《辦案規(guī)則》第二條明確規(guī)定“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的重要任務(wù)。就是要求檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件不能就案辦案，而要著眼于促進(jìn)國家和社會治理，在辦案過程中深刻分析公益受損原因，對癥下藥，標(biāo)本兼治，鞏固成效，努力做到辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方。通過辦案，督促行政機(jī)關(guān)等主體更好地履行法定職責(zé)，激活現(xiàn)有公益保護(hù)機(jī)制，形成公益保護(hù)合力，推動治理體系進(jìn)一步完善。10:18:48

 

　　[胡衛(wèi)列] 其次，《辦案規(guī)則》把“提高辦案效率、提升治理效能”作為重要價(jià)值追求貫穿于公益訴訟辦案各個(gè)階段。規(guī)定對同一行政機(jī)關(guān)對多個(gè)同一性質(zhì)的違法行為可能存在不依法履職情形有關(guān)合并立案，既是為了提升辦案質(zhì)效，也是為了提升治理效能；規(guī)定立案后可通過“磋商”的方式督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職，有利于及時(shí)保護(hù)公益，也體現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同共治。10:19:15

 

　　[胡衛(wèi)列] 最后，《辦案規(guī)則》通過規(guī)定聽證等司法公開和接受監(jiān)督的相關(guān)條款，以保障人民群眾對公益訴訟案件的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以利于完善共建共治共享的社會治理制度。為解決停車難的問題，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在辦理相關(guān)行政公益訴訟案中，通過公開聽證方式厘清相關(guān)行政職能部門權(quán)責(zé)，督促各部門加強(qiáng)協(xié)作、各司其職，并結(jié)合辦案及時(shí)向市委市政府作專題報(bào)告，推動了廣元市政府今年出臺城區(qū)停車管理辦法，開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治行動，對推動社會治理發(fā)揮了積極作用。10:19:50

 

　　[法治日報(bào)] 我們了解到，擁有法定調(diào)查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的優(yōu)勢，請問《辦案規(guī)則》在保障檢察官調(diào)查取證方面都有哪些具體規(guī)定？10:20:26

 

　　[徐全兵] 調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基礎(chǔ)，貫穿案件辦理的各環(huán)節(jié)、全過程?！度嗣駲z察院組織法》明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。但在辦理公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些調(diào)查方式，可以采取什么措施，有什么保障手段，一直缺乏明確的規(guī)定。10:21:38

 

　　[徐全兵] 近年來，不少省級人大常委會出臺支持公益訴訟的專項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對公益訴訟調(diào)查核實(shí)的規(guī)范和保障作了細(xì)化?！掇k案規(guī)則》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)對調(diào)查方式、調(diào)查程序和調(diào)查權(quán)保障措施進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要有以下幾個(gè)方面：10:22:13

 

　　[徐全兵] 一是明確了基本的調(diào)查原則、調(diào)查程序和調(diào)查方式?！掇k案規(guī)則》根據(jù)檢察官法檢察官履行職責(zé)應(yīng)秉持“客觀公正的立場”，規(guī)定了“依法、客觀、全面”的調(diào)查原則；對調(diào)查程序進(jìn)行了規(guī)范，要求由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行；明確了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制執(zhí)法、訴訟卷宗材料，詢問，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，咨詢專業(yè)意見，委托鑒定、評估、審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、翻譯，勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場等多種調(diào)查方式。 10:22:39

 

　　[徐全兵] 二是充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段?！掇k案規(guī)則》規(guī)定：“在調(diào)查收集證據(jù)過程中，檢察人員可以依照有關(guān)規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀、自動檢測儀等辦案設(shè)備和無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段。”近年來，檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、借助無人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)開展公益訴訟調(diào)查，與有關(guān)部門建立公益訴訟聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)公益訴訟與科學(xué)技術(shù)深入融合。在不久前最高檢直接立案的南四湖專案中，就采用了衛(wèi)星遙感技術(shù)，對湖面及周邊環(huán)境進(jìn)行檢測分析，形成技術(shù)分析報(bào)告。10:23:27

 

　　[徐全兵] 三是發(fā)揮司法警察的保障作用。《辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件時(shí)，可以將檢察機(jī)關(guān)的司法警察編入公益訴訟辦案組。司法警察協(xié)助檢察官開展調(diào)查取證工作，同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，處置突發(fā)事件，保護(hù)檢察機(jī)關(guān)辦案人員安全。 10:24:14

 

　　[徐全兵] 四是借助外力協(xié)助調(diào)查。根據(jù)公益訴訟案件實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)可以商請有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查取證，這在辦理刑事附帶民事公益訴訟中體現(xiàn)得較為明顯。為防止有關(guān)證據(jù)材料的滅失給鑒定帶來困難，并提高辦案效率，《辦案規(guī)則》規(guī)定，“人民檢察院辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，在刑事案件的委托鑒定評估中，可以同步提出公益訴訟案件辦理的鑒定評估需求。”同時(shí)《辦案規(guī)則》也規(guī)定，對于一些專業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以聘請其他具有專門知識的人參與，積極借助“外腦”來解決難題。10:24:39

 

　　[徐全兵] 五是向有關(guān)部門通報(bào)情況?！掇k案規(guī)則》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以向同級人大常委會報(bào)告，向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，或者通過上級人民檢察院向其上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)。10:25:15

 

　　[光明日報(bào)] 我們知道，訴前檢察建議是公益訴訟檢察工作中的一個(gè)特色做法，很多問題都是通過檢察建議得到了很好的解決，請問《辦案規(guī)則》如何規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作？10:25:43

 

　　[胡衛(wèi)列] 檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職、自我糾錯(cuò)，是中國檢察公益訴訟的鮮明特色。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件151260件，其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)99.4%?？梢哉f在公益訴訟的實(shí)踐中，絕大多數(shù)行政公益訴訟案件在訴前得到了解決，起到了公益保護(hù)的實(shí)效。與此同時(shí)，各級檢察機(jī)關(guān)積極探索完善檢察建議方式方法，不斷提高建議的質(zhì)量。無論從辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)效看，檢察建議在整個(gè)公益訴訟的實(shí)踐中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，所以完善檢察建議對推動整個(gè)辦案工作都有重要的意義。10:26:11

 

　　[胡衛(wèi)列] 《辦案規(guī)則》主要從以下四個(gè)方面對檢察建議進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范了檢察建議的提出條件、決定程序和備案程序。規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長決定向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達(dá)之日起五日以內(nèi)向上一級人民檢察院備案”。10:26:57

 

　　[胡衛(wèi)列] 二是規(guī)范《檢察建議書》的內(nèi)容。規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括8個(gè)方面的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與可能提起的行政公益訴訟請求相銜接。實(shí)際上要求檢察建議的指向要具體、明確，具有規(guī)范性、針對性、可行性和可訴性。10:28:15

 

　　[胡衛(wèi)列] 三是規(guī)范《檢察建議書》的送達(dá)方式。明確了送達(dá)的時(shí)間、方式，并規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以采取宣告方式送達(dá)，必要時(shí)，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加，以增強(qiáng)檢察建議的透明度和剛性。四川、重慶、陜西等多地檢察機(jī)關(guān)制定了公開宣告送達(dá)訴前檢察建議的辦法。重慶市檢察院賀恒揚(yáng)檢察長在一起生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，親自公開宣告送達(dá)訴前檢察建議。湖北省云夢縣人民政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作會議上安排專項(xiàng)議程，由檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及行政機(jī)關(guān)送達(dá)公益訴訟檢察建議書，保障了整治工作形成合力，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)協(xié)同共治的治理成效。10:28:41

 

　　[胡衛(wèi)列] 四是規(guī)范檢察建議后續(xù)工作要求。規(guī)定“提出檢察建議后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料”，而不能一提了之，必須跟進(jìn)監(jiān)督，確保檢察建議落地落實(shí)，確保公共利益得到及時(shí)有效的保護(hù)。10:29:11

 

　　[南方都市報(bào)] 我們注意到，在公益訴訟辦案中，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)是否履職到位認(rèn)識不一，請問《辦案規(guī)則》是否對此提出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)？10:30:04

 

　　[徐全兵] 對于行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個(gè)核心問題。通過近幾年的實(shí)踐探索和總結(jié)提煉，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對此問題已經(jīng)基本形成了共識。在2019年最高檢會同生態(tài)環(huán)境部等九部委會簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和2020年最高檢會同中央網(wǎng)信辦、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局等十單位會簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》中都明確了判斷行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)：以法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)為依據(jù)，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益和社會公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。我們將之歸納為“行為要件+結(jié)果要件+職權(quán)要件”的三要件標(biāo)準(zhǔn)。 10:30:30

 

　　[徐全兵] 《辦案規(guī)則》吸收了上述規(guī)范性文件的內(nèi)容，用多個(gè)條款從正、反兩個(gè)方面對判斷行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)作了細(xì)化。第七十四條規(guī)定的終結(jié)案件的條件即是行政機(jī)關(guān)依法全面履職的情形；第八十二條列舉了七種可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)的情形。10:31:31

 

　　[徐全兵] 如實(shí)踐中比較常見的“行政機(jī)關(guān)雖按期回復(fù)但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的”情形，也就是“敷衍整改”、“虛假整改”的，可以認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)；違法行為人雖然已被追究刑事責(zé)任或者案件已移送刑事司法機(jī)關(guān)處理，但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰或者處置相關(guān)環(huán)境損害，需要繼續(xù)履職的，如果行政機(jī)關(guān)“一移了之”，檢察機(jī)關(guān)可以繼續(xù)督促行政機(jī)關(guān)依法履職。10:32:33

 

　　[中國環(huán)境報(bào)] 公益保護(hù)需要全社會參與，當(dāng)前社會組織越來越多地參與到公益訴訟中來，請問《辦案規(guī)則》是否涉及社會組織？檢察機(jī)關(guān)辦案中如何協(xié)調(diào)處理與社會組織的關(guān)系？10:33:18

 

　　[胡衛(wèi)列] 公益保護(hù)需要全社會共同參與、共同努力。社會組織是維護(hù)社會公益的一支重要力量。民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定了符合條件的社會組織可以對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。近年來，社會組織提起公益訴訟的積極性和主動性均有提高，在推動環(huán)境法治建設(shè)、維護(hù)社會公共利益方面作出了積極貢獻(xiàn)。10:33:49

 

　　[胡衛(wèi)列] 《辦案規(guī)則》依據(jù)相關(guān)法律，明確了檢察機(jī)關(guān)和社會組織在訴訟中的具體銜接程序。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為存在損害社會公共利益的事實(shí)，起訴前需要先發(fā)布公告，以督促包括社會組織在內(nèi)的適格主體及時(shí)行使訴權(quán)；對于社會組織等適格主體起訴的，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴，明確了支持起訴的條件、方式，以及撤回支持起訴的情形和后續(xù)處理等。10:34:20

 

　　[胡衛(wèi)列] 某市人民檢察院支持某市環(huán)境科學(xué)學(xué)會訴袁某某等三人環(huán)境污染民事公益訴訟案，該案歷經(jīng)了訴前公告程序、資格審查程序、證據(jù)協(xié)助調(diào)查、提供法律咨詢與訴訟指導(dǎo)、協(xié)助鑒定和保全、出庭支持起訴、協(xié)助進(jìn)入執(zhí)行程序等全流程的支持起訴，補(bǔ)齊社會組織某些方面存在的短板，起到了良好的共同維護(hù)公益的作用和效果。10:35:23

 

　　[胡衛(wèi)列] 但司法實(shí)踐中也出現(xiàn)值得關(guān)注的問題或苗頭。例如，有的社會組織反饋擬提起公益訴訟，但公告期滿后久拖不訴。還有個(gè)別社會組織在提起公益訴訟后，與被告私下進(jìn)行和解損害社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，確保公共利益得到切實(shí)維護(hù)。10:36:09

 

　　[胡衛(wèi)列] 總之，在公益訴訟制度實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)與社會組織的關(guān)系在實(shí)踐中不斷得到完善和提升，形成“支持+配合+監(jiān)督”的良性互動的關(guān)系。下一步，檢察機(jī)關(guān)會更加積極地支持、幫助社會組織承擔(dān)更多的公益保護(hù)職責(zé)，發(fā)揮其在社會治理中的應(yīng)有作用，為公益訴訟專門立法提供更加豐富的司法實(shí)踐。10:36:45

 

　　[中央廣播電視總臺新聞?lì)l道] 黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”的要求，請問《辦案規(guī)則》是否涉及案件范圍問題？另外，我想了解一下，最高檢下一步是否準(zhǔn)備對各地探索實(shí)踐出的一些拓展案件范圍進(jìn)行推廣？10:37:17

 

　　[張雪樵] 公益訴訟新領(lǐng)域的案件探索拓展是近年來公益訴訟工作的一個(gè)亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。黨的十九屆四中全會明確提出拓展公益訴訟案件范圍。為貫徹落實(shí)黨中央的任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)對公益訴訟辦案中涉及的新領(lǐng)域案件問題，秉持積極穩(wěn)妥的原則，辦理了一批涉及安全生產(chǎn)，公共衛(wèi)生，網(wǎng)絡(luò)侵害，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，婦女兒童、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)，扶貧等領(lǐng)域公益損害案件。目前，全國有25個(gè)省級人大常委會出臺了加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的決議、決定，都要求根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和公益侵害的突出問題，對法律規(guī)定的“等”外范圍作了細(xì)化，為地方檢察機(jī)關(guān)拓展公益訴訟案件范圍提供了法規(guī)依據(jù)。10:37:47

 

　　[張雪樵] 對此，《辦案規(guī)則》在行政公益訴訟、民事公益訴訟兩個(gè)章節(jié)中，列舉了法定辦案領(lǐng)域，即包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全，國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，國有土地使用權(quán)出讓，未成年人保護(hù)，英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)保護(hù)。列舉之后再像行政訴訟法、民事訴訟法一樣后面加一個(gè)“等”字。同時(shí)，在總則中也明確“人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)”，體現(xiàn)了檢察公益訴訟職權(quán)法定的原則和精神。10:38:58

 

　　[張雪樵] 根據(jù)法定授權(quán)辦理相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟案件的同時(shí)，在遵循法律原則和精神的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對黨中央的重大改革部署和省級黨委人大常委會相關(guān)文件規(guī)定的新領(lǐng)域探索范圍，就人民群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域公益損害突出問題，進(jìn)行積極穩(wěn)妥的探索。通過探索、試點(diǎn)、總結(jié)，逐步成熟再上升到立法。最近，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021修正）》，都增加了提起公益訴訟的條款。這兩部法律和法律修正案在8月1號和9月1號起施行。10:39:46

 

　　[張雪樵] 今后還會有一些單行法陸續(xù)增加檢察公益訴訟的條款，為拓展公益訴訟案件范圍提供法律依據(jù)。據(jù)此，《辦案規(guī)則》在附則中明確相關(guān)法律和修正案施行后，人民檢察院辦理公益訴訟案件的范圍相應(yīng)調(diào)整。兩部法律實(shí)施之后，我們辦案的領(lǐng)域從最初民事訴訟法和行政訴訟法修改時(shí)確定的四個(gè)領(lǐng)域，逐漸增加了英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域、未成年人保護(hù)領(lǐng)域、軍人地位和權(quán)益保障以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域，已增加到八個(gè)領(lǐng)域。10:40:55

 

　　[張雪樵] 下一步，我們將按照十九屆四中全會的要求，就人民群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域公益損害案件范圍進(jìn)行積極探索，并在探索中逐步規(guī)范成熟，最終上升到立法，讓公益訴訟制度在法治的框架下、以法治的方式逐步完善、健康發(fā)展！10:41:04

 

　　[李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，提問就到這里。10:41:13

 

　　[李雪慧] 各位記者朋友，從今天發(fā)布會內(nèi)容我們可以看出，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的基本原則，細(xì)化了公益訴訟案件調(diào)查方式和保障措施，規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的程序。《辦案規(guī)則》的出臺關(guān)系到公益訴訟檢察辦案活動的依法進(jìn)行，關(guān)系到人民群眾對社會公共利益的法治獲得感。歡迎各位記者朋友繼續(xù)關(guān)注支持檢察公益訴訟，共同推動《辦案規(guī)則》的貫徹落實(shí)。10:43:26

 

　　[李雪慧] 公共利益無小事，公益保護(hù)無止境。各級檢察機(jī)關(guān)將把公益訴訟工作作為深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要抓手，緊緊圍繞黨中央重大決策部署加強(qiáng)公益保護(hù)，切實(shí)履行好“公共利益代表”的職責(zé)使命，久久為功、善作善成，規(guī)范推進(jìn)公益訴訟走深走實(shí)，更好促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。10:44:09

 

　　[李雪慧] 今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。11:00:00

 

　　[高檢網(wǎng)] 最高人民檢察院“完善公益訴訟制度，強(qiáng)化公益檢察保護(hù)”新聞發(fā)布會結(jié)束，感謝各位網(wǎng)友關(guān)注。11:00:16