各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局：
為加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通能力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財(cái)政局
2021年6月29日
?。?lián)系人：李明路；電話：88290759）
?。ù思鲃?dòng)公開）
2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號(hào)）要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二、建設(shè)目標(biāo)
在全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)區(qū)，圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、花卉、食用菌、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)57個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，顯著提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和主體服務(wù)帶動(dòng)能力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城加快實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，更好滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。
三、建設(shè)重點(diǎn)
?。ㄒ唬?shí)施主體。依托區(qū)級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社（含市級(jí)合作社）和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。建設(shè)主體要有合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、建設(shè)需求、所需用地、自籌資金等，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)與批發(fā)市場(chǎng)、郵政快遞、電商平臺(tái)等企業(yè)開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系。對(duì)于企業(yè)聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的冷藏保鮮設(shè)施，要求產(chǎn)權(quán)分割清晰，投資主體明確，企業(yè)投入的資金不計(jì)入補(bǔ)貼測(cè)算基數(shù)。申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的主體不能同時(shí)申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容
1.通風(fēng)貯藏庫(kù)。充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。包括簡(jiǎn)易通風(fēng)貯藏庫(kù)和切換式通風(fēng)貯藏庫(kù)兩種。？
2.機(jī)械冷庫(kù)。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、土窯等進(jìn)行保溫隔熱改造，同時(shí)安裝制冷設(shè)備，改建為機(jī)械冷庫(kù)。？
3.氣調(diào)貯藏庫(kù)。建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備碳分子篩制氮機(jī)或中空纖維膜制氮機(jī)、二氧化碳脫除機(jī)、乙烯脫除裝置等專用氣調(diào)設(shè)備，用于商品附加值較高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貯藏保鮮。
4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)發(fā)展和儲(chǔ)運(yùn)加工的實(shí)際需要，規(guī)模較大的貯藏設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、清洗、分級(jí)、檢測(cè)、信息采集等設(shè)備以及新建貯藏設(shè)施專用的供配電設(shè)備。
?。ㄈ┭a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，對(duì)申報(bào)開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的主體，采取“雙限”適當(dāng)支持。按照設(shè)施建設(shè)成本的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，其中新建簡(jiǎn)易通風(fēng)貯藏庫(kù)按照145元/m3、新建切換式通風(fēng)貯藏庫(kù)按照175元/m3、新建機(jī)械冷庫(kù)按照195元/m3、新建氣調(diào)貯藏庫(kù)按照235元/m3的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；依托閑置的房屋、廠房、土窯等改建為冷庫(kù)的，補(bǔ)貼金額為新建同等容積冷藏保鮮設(shè)施補(bǔ)貼金額的75%。新增預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備的按照市場(chǎng)銷售價(jià)格30%進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額不能超過該主體享受補(bǔ)貼總金額的30%；單個(gè)主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元。對(duì)農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
四、組織實(shí)施
按照自愿申報(bào)、自主建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的程序，支持建設(shè)主體新建或改擴(kuò)建設(shè)施，實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理，確保公開、公平、公正。
?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門根據(jù)本區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，要準(zhǔn)確摸清建設(shè)規(guī)模、資金需求、用地需求和供給等情況，明確空間布局、產(chǎn)業(yè)類別、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理和保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)級(jí)實(shí)施方案于7月15日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
?。ǘ┙M織申報(bào)建設(shè)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)在申報(bào)工作正式啟動(dòng)前10個(gè)工作日向社會(huì)公布申報(bào)時(shí)間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人，指導(dǎo)相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展申報(bào)工作。堅(jiān)持建設(shè)主體自愿申報(bào)原則，按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格過程管理，加強(qiáng)內(nèi)容審核，于8月31日前完成組織申報(bào)、審核公示、系統(tǒng)填報(bào)等工作。
（三）自主開展建設(shè)。建設(shè)主體要按照《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案》要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)、采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)主體對(duì)建設(shè)和采購(gòu)的設(shè)施設(shè)備擁有所有權(quán)，同時(shí)承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要責(zé)任。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)要留痕，重點(diǎn)包括施工前中后關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)影像資料（全景和近景）及采購(gòu)設(shè)備的合格證、說明書、合法票據(jù)等相關(guān)材料，于10月31日前完成設(shè)施建設(shè)。
?。ㄋ模┘皶r(shí)組織核驗(yàn)。按照區(qū)級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)復(fù)核的要求，建設(shè)主體提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門，組織技術(shù)專家按照《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收方案》要求，對(duì)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報(bào)內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展驗(yàn)收工作，有條件的區(qū)可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收。原則上應(yīng)在接到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收工作。鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗(yàn)憑據(jù)范圍；對(duì)驗(yàn)收合格的設(shè)施庫(kù)內(nèi)凈容積進(jìn)行測(cè)量，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)貼金額；對(duì)不符合驗(yàn)收要求的設(shè)施，及時(shí)通知建設(shè)主體進(jìn)行整改。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織技術(shù)專家對(duì)通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收的建設(shè)主體進(jìn)行復(fù)核，并于11月30日前完成驗(yàn)收復(fù)核工作。
（五）兌付補(bǔ)助資金。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，加強(qiáng)過程監(jiān)督、定期調(diào)度，及時(shí)向驗(yàn)收通過的建設(shè)主體發(fā)放補(bǔ)助資金，并公示補(bǔ)助發(fā)放情況。對(duì)享受補(bǔ)助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識(shí)和編號(hào)，并于當(dāng)年12月15日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)、信息采集、市級(jí)復(fù)核、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓總，成立工作專班，切實(shí)做好政策宣傳、組織申報(bào)、資格審核、設(shè)施核驗(yàn)、補(bǔ)助公示等工作。鼓勵(lì)開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。
?。ǘ┙y(tǒng)籌政策支持。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌使用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金開展冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)建立多元投入機(jī)制支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，天津農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司對(duì)符合條件的建設(shè)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加強(qiáng)前期項(xiàng)目選址的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與電力部門溝通，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。
?。ㄈ﹪?yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各涉農(nóng)區(qū)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展廉政教育，公開舉報(bào)電話，壓實(shí)建設(shè)主體直接責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量。各涉農(nóng)區(qū)要梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控舉措。對(duì)倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處。加強(qiáng)建設(shè)主體信用管理，提高安全責(zé)任意識(shí)，一旦發(fā)生問題，取消資金支持。各涉農(nóng)區(qū)要在立項(xiàng)、驗(yàn)收以及補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)分別進(jìn)行公示。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳示范。做好政策宣傳推廣，堅(jiān)持“建、管、用”并舉，綜合運(yùn)用報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、村務(wù)公開、益農(nóng)信息社等渠道，通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、錄制短視頻、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和建設(shè)樣板庫(kù)等方式，開展專業(yè)化、全程化、實(shí)用化培訓(xùn)服務(wù)，做好“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)掛牌工作，提升支持政策實(shí)施效果。各涉農(nóng)區(qū)要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。
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