中國綠色食品發(fā)展中心關(guān)于印發(fā)《綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》的通知

　　為推動“十四五”時期綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進一步發(fā)揮綠色食品在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，中心組織編制了《綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　   《綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》.docx

　　前  言

 

　　發(fā)展綠色食品對于保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，滿足人民美好生活期待，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，具有現(xiàn)實意義和深遠影響。綠色食品是一項開創(chuàng)性事業(yè)，30多年來，全國綠色食品工作系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確領(lǐng)導下，秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展理念，堅持推進綠色生產(chǎn)，積極引領(lǐng)綠色消費，成功打造出了一個安全優(yōu)質(zhì)、美譽度高的精品品牌，創(chuàng)建了一項蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，為保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活向往做出了重要貢獻。“十四五”時期是全面推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，綠色食品應該擔負起更多任務、發(fā)揮更大作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”）《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃綱要。

 

　　第一章規(guī)劃背景

 

　　第一節(jié)重要意義

 

　　發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是貫徹落實中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我國全面建成小康社會以后，城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求日益強烈。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實農(nóng)產(chǎn)品供給保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的重要舉措。“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出，要完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理。

 

　　發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。綠色食品采取全程質(zhì)量控制和全鏈條標準化生產(chǎn)的技術(shù)路線，推行“質(zhì)量認證與標志管理、品牌打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的運作模式，與“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要的示范帶動作用。

 

　　發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是順應消費升級、培育綠色消費市場的有力舉措。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)居民消費升級加快，農(nóng)產(chǎn)品消費由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變，綠色食品將在增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、滿足高品質(zhì)消費需求中發(fā)揮“生力軍”作用。

 

　　發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)是服務鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。綠色食品秉承綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念，推行產(chǎn)地潔凈化、生產(chǎn)標準化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展生態(tài)鏈，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，助力鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。

 

　　第二節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”期間，綠色食品獲證企業(yè)和產(chǎn)品年均增長速度分別達到15.1%和12.8%。2020年，綠色食品產(chǎn)品覆蓋種植、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工食品，大米、面粉、大豆、水果、食用菌等已占同類產(chǎn)品總量的5～10%，機制糖、食用鹽等產(chǎn)品市場份額超過25%。綠色食品抽檢合格率保持在98%以上，產(chǎn)品質(zhì)量始終穩(wěn)定在高位水平，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2020年，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達到19321家，產(chǎn)品總數(shù)達到42739個。創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地742個，基地面積1.7億畝。綠色食品總量超過2億噸。

 

　　品牌影響力明顯提升。綠色食品以科學的標準、優(yōu)良的品質(zhì)、過硬的質(zhì)量、統(tǒng)一的形象，贏得了消費者的認可和信賴，品牌知名度和美譽度不斷提高，影響力和競爭力不斷增強。目前我國一二三線城市消費者對綠色食品標志的知曉率已達73.5%。根據(jù)市場調(diào)查，綠色食品售價比同類普通食品平均高出20%左右。綠色食品品牌影響已從國內(nèi)擴展到海外，標志商標已在美國、日本、韓國、俄羅斯、英國以及世界知識產(chǎn)權(quán)局等11個國家、地區(qū)和國際組織成功注冊，來自澳大利亞、印度尼西亞等國家和地區(qū)的知名企業(yè)先后獲得綠色食品標志使用權(quán)。

 

　　支撐保障能力持續(xù)加強。“十三五”時期，制修訂綠色食品標準85項，有效使用綠色食品標準140項，組織編制綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程212項。建立了科學嚴謹、規(guī)范高效、公正權(quán)威的標志許可審查程序，完善了企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風險預警、產(chǎn)品公告等5項監(jiān)管制度。綠色食品工作體系和專業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。全國已有省級綠色食品工作機構(gòu)36個，地市級工作機構(gòu)451個，縣市級工作機構(gòu)2414個。綠色食品定點檢測機構(gòu)95家。綠色食品檢查員3571人，監(jiān)管員2776人，企業(yè)內(nèi)檢員63569人。

 

　　綜合效益日益凸顯。發(fā)展綠色食品在鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)等重點工作中發(fā)揮了積極的示范帶動作用，特別是為助力脫貧攻堅作出了重要貢獻。“十三五”期間，支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品13849個，建設生產(chǎn)基地82個，走出了一條特色鮮明、成效顯著的品牌扶貧之路。2020年，綠色食品銷售額超過5000億元，出口額超過36億美元。《綠色食品生態(tài)環(huán)境效應、經(jīng)濟效益和社會效應評價》報告表明，與常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，綠色食品生產(chǎn)模式化學氮肥施用量減少39%，農(nóng)藥使用強度降低60%，土壤有機質(zhì)含量提高17.6%。2009～2018年，累計減少化學氮肥投入1458萬噸、農(nóng)藥投入54.2萬噸，減少二氧化碳排放5558萬噸，累計創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務價值3.2萬億元。

 

　　“十三五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為“十四五”綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　第三節(jié)面臨挑戰(zhàn)

 

　　當前，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題和短板，工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐不足。綠色食品標準體系不夠健全，品質(zhì)營養(yǎng)指標研究需要加強，生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系需要進一步落實落地。標志許可制度和證后監(jiān)管措施需要不斷完善?？萍紕?chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化應用不足，信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)比較薄弱。

 

　　風險防控能力需要加強。少數(shù)地區(qū)存在“重認證、輕監(jiān)管”“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等現(xiàn)象，特別是近年來綠色食品產(chǎn)品發(fā)展數(shù)量持續(xù)保持高增長態(tài)勢，防范質(zhì)量安全風險和市場風險的壓力不斷增大。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。綠色食品總量規(guī)模還不能滿足人民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的消費需求。綠色食品加工產(chǎn)品比重不高，畜禽和水產(chǎn)品發(fā)展較慢，企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。綠色食品專業(yè)化市場體系尚未形成，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚未完全建立，品牌價值沒有充分體現(xiàn)。

 

　　第四節(jié)戰(zhàn)略機遇

 

　　展望“十四五”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、品質(zhì)引領(lǐng)將成為全社會的共識，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求與日俱增，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇和良好的前景。

 

　　綠色發(fā)展理念深入人心。深入貫徹綠色發(fā)展理念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一條基本原則。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。綠色食品踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將綠色、生態(tài)、循環(huán)理念貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈過程，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)同發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品升級換代。

 

　　政策支持不斷強化。“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等對發(fā)展綠色食品提出了明確要求。新時期國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案等對綠色食品發(fā)展提出了明確任務。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家和省級龍頭企業(yè)等評定中，綠色食品已成為一項重要指標。青海、江西等地整合資源，整體推進，積極創(chuàng)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和基地示范省。

 

　　市場空間不斷拓展。國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求與日俱增。市場調(diào)查顯示，目前綠色食品的總體購買率已達58.9%，較1999年提高了20個百分點。在品牌引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制作用下，綠色食品市場將不斷發(fā)育，有望成為擴大農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需的重要增長點和倡導綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費的突出亮點。

 

　　技術(shù)創(chuàng)新日新月異。以專業(yè)化、高端化、綠色化、智能化為特征，以生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為重點的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入發(fā)展，產(chǎn)地環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)、冷鏈物流等技術(shù)加快集成應用，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，不同區(qū)域不同類型的綠色發(fā)展模式漸次集成推廣，為綠色食品高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動能。

 

　　第二章總體要求

 

　　第一節(jié)指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，適應城鄉(xiāng)居民消費不斷升級的需求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作總定位，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給、強品牌增效益”為目標，全面提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快提高質(zhì)量效益競爭力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進共同富裕提供有力支撐。

 

　　第二節(jié) 基本原則

 

　　——堅持立足大局、服務三農(nóng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、滿足人民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、促進企業(yè)增效和農(nóng)民增收作為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范帶動作用。

 

　　——堅持精品定位、品質(zhì)提升。對標國際先進標準，牢牢把住質(zhì)量生命線，把綠色食品打造成為政府信任、企業(yè)信服、公眾信賴的公共品牌，打造成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌。

 

　　——堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面的推動作用，凸顯綠色食品事業(yè)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制，激發(fā)廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的內(nèi)生動力。

 

　　——堅持守正創(chuàng)新、強基固本。始終堅持綠色食品發(fā)展的基本制度和特色做法，不斷建立健全“打基礎(chǔ)、管根本、利長遠”體制機制，在發(fā)展理念、技術(shù)標準、管理制度、運行模式上，敢于創(chuàng)新、勇立潮頭，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁活力。

 

　　——堅持底線思維、系統(tǒng)治理。把防范質(zhì)量安全風險、市場風險作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。整合資源，凝聚力量，充分發(fā)揮各方面的工作積極性，匯聚起推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

 

　　第三節(jié)發(fā)展目標

 

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2.5萬家，產(chǎn)品總數(shù)達到6.5萬個，綠色食品市場供給進一步增加；綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地達到800個。

 

　　——產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99%，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

 

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綠色食品畜禽和水產(chǎn)品比重明顯提升；加工產(chǎn)品比重明顯提升。國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比重明顯提升。

 

　　——標準化生產(chǎn)能力明顯提升。綠色食品標準體系不斷完善，綠色生態(tài)、品質(zhì)營養(yǎng)特色更加突出，標準引領(lǐng)作用凸顯。生產(chǎn)操作規(guī)程全面推廣應用，質(zhì)量保障能力不斷增強。

 

　　——品牌影響力進一步擴大。綠色食品品牌公信力和影響力進一步提升，品牌知曉率達到80%，忠誠度和美譽度進一步提高，綠色消費引領(lǐng)作用明顯擴大。

 

　　——產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。不斷完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同提升生態(tài)效應、經(jīng)濟效益和社會效應，進一步增強在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面的示范帶動作用。

 

　　第三章提高綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

 

　　按照“穩(wěn)增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強主體、增效益”的要求，立足各地資源稟賦、主導產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)一批品質(zhì)高、品牌響的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，培育一批規(guī)模大、實力強的生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設一批高質(zhì)量、高水平的標準化生產(chǎn)基地，不斷滿足人民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。

 

　　第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 

　　積極發(fā)展大米、小麥粉、植物油、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等與老百姓生活密切相關(guān)的“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品。加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)品，引導生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展草食畜禽產(chǎn)品，引導大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，修訂飼料、獸藥、漁藥等投入品使用準則，構(gòu)建原料基地與飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的對接機制。重點支持大型龍頭企業(yè)、深加工企業(yè)積極發(fā)展大米、面制品、食用油、保鮮果蔬、茶葉等初加工產(chǎn)品，發(fā)展食用糖、果蔬飲料、果酒、調(diào)味品、休閑食品、精制鹽等深加工產(chǎn)品。積極引導各地發(fā)展“小而美”“優(yōu)而精”的地方特色產(chǎn)品。

 

　　第二節(jié) 壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體

 

　　重點支持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品骨干企業(yè)、出口企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在品牌引領(lǐng)中的輻射帶動作用。強化對綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的服務，探索建立大企業(yè)“一企一策”服務模式，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續(xù)開展“最美綠色食品企業(yè)”等宣傳推介活動，樹立一批品牌影響大、經(jīng)濟效益好的標桿企業(yè)。對長期持續(xù)用標的綠色食品企業(yè)采取優(yōu)惠政策，不斷提升綠色食品產(chǎn)業(yè)的吸引力。

 

　　第三節(jié)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

 

　　立足各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場容量和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)展綠色食品。鼓勵綠色食品發(fā)展規(guī)模大、基礎(chǔ)好的地區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，重點在做優(yōu)產(chǎn)品、做響品牌、做大市場上下功夫。積極支持綠色食品發(fā)展規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，加快發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大總量規(guī)模。充分發(fā)揮東中部地區(qū)的市場優(yōu)勢和加工優(yōu)勢、西部地區(qū)的原料優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域間對接協(xié)同發(fā)展機制，努力實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的互動格局。繼續(xù)實施扶持政策，推動脫貧地區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

　　第四節(jié)推進基地建設

 

　　按照“提升質(zhì)量、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，充分發(fā)揮綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接功能，促進綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展綠色食品加工企業(yè)急需的原料基地，支持綠色食品發(fā)展較快的地區(qū)配套建設原料標準化生產(chǎn)基地。加快南方和西南地區(qū)基地建設，探索推進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)原料基地建設，適度控制蔬菜水果基地建設。積極開發(fā)一批規(guī)模大、產(chǎn)能高、聲譽好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)，大力推廣應用綠色食品生產(chǎn)資料，加快發(fā)展綠色食品飼料，破解綠色食品畜禽水產(chǎn)品發(fā)展瓶頸。

 

　　第五節(jié)探索創(chuàng)建綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈樣板

 

　　以實現(xiàn)生態(tài)效應、經(jīng)濟效益和社會效應協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以綠色食品品牌為紐帶，以綠色食品企業(yè)為載體，按照產(chǎn)加銷一體、種養(yǎng)加循環(huán)、產(chǎn)學研融合的發(fā)展模式，探索發(fā)展一批融生產(chǎn)加工、市場銷售、消費體驗、文旅休閑、專業(yè)服務于一體的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈樣板，豐富產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)，放大品牌綜合效應，提升品牌增值空間。推進綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈樣板與全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設相結(jié)合。選擇部分產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)、品牌影響力大的產(chǎn)品，在生態(tài)環(huán)境好、獲證產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的地區(qū)，依托大型綠色食品龍頭企業(yè)進行探索創(chuàng)建，強化利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

 

　　第四章 確保綠色食品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

 

　　堅持“四個最嚴”的要求，進一步完善全程質(zhì)量控制體系。堅持“標準至上、質(zhì)量第一”的原則，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重原則，引導各地科學設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。嚴格按標生產(chǎn)，嚴格許可審查，嚴格證后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

 

　　第一節(jié)落實標準化生產(chǎn)

 

　　瞄準國際先進水平，堅持“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)”的基本原則，立足精品定位，突出優(yōu)質(zhì)特征，積極開展綠色食品品質(zhì)營養(yǎng)指標研究，制定茶葉、果酒、水產(chǎn)品等10類產(chǎn)品的品質(zhì)營養(yǎng)指標。繼續(xù)編制（修訂）一批區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，鼓勵各地因地制宜制定生產(chǎn)操作規(guī)范。深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動，組織編印科普手冊、明白紙、操作歷、掛圖，推動規(guī)程在企業(yè)上墻、在基地樹牌、到農(nóng)戶手上，真正落實到田間地頭。加強對綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的標準培訓，實現(xiàn)按標生產(chǎn)。

 

　　第二節(jié)嚴把標志許可審查關(guān)

 

　　堅持“嚴”字當頭，嚴把許可審查準入關(guān)。嚴格落實蔬菜水果最小申報規(guī)模、平行生產(chǎn)管理等措施，切實提高準入門檻。全面實施審查規(guī)范行動，組織修訂完善審查制度，壓實分級審查責任，強化現(xiàn)場檢查、續(xù)展核查等制度，建立健全審查信息通報機制，提高審查質(zhì)量和效率。運用各類信用風險等級評估成果，對高風險地區(qū)、高風險組織模式和高風險申報產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和現(xiàn)場核查力度，切實防范質(zhì)量安全風險隱患。

 

　　第三節(jié)強化證后監(jiān)管

 

　　堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”相結(jié)合，繼續(xù)完善綠色食品監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標志市場監(jiān)察、風險預警和產(chǎn)品公告等五項監(jiān)管制度，加大對監(jiān)管制度落實的督導檢查。強化淘汰退出機制，對不合格企業(yè)和產(chǎn)品及時取消標志使用權(quán)。積極推動將綠色食品證后監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作范疇，產(chǎn)品抽檢列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計劃。完善風險預警和應急處置工作機制，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質(zhì)量安全事件，提升應對突發(fā)事件和負面輿情的預防和處置能力。強化知識產(chǎn)權(quán)管理意識，繼續(xù)做好綠色食品標志商標注冊、保護和維權(quán)工作。積極配合市場監(jiān)管部門加大對假冒綠色食品標志產(chǎn)品的打擊力度，凈化綠色食品市場環(huán)境，維護好品牌公信力。

 

　　第五章 提升綠色食品品牌價值

 

　　持續(xù)打造綠色食品精品品牌。突出綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)特征，深入挖掘豐富綠色食品品牌內(nèi)涵，強化綠色食品品牌宣傳，不斷提升綠色食品品牌的認知度、知名度和美譽度。加快專業(yè)營銷體系建設，擴大綠色食品的市場占有率和影響力，提高消費者的滿意度和忠誠度。

 

　　第一節(jié)加強品牌宣傳

 

　　充分利用公共媒體，持續(xù)加強綠色理念、法律法規(guī)、標準規(guī)范、運行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌標志等宣傳，進一步擴大綠色食品品牌知名度?？偨Y(jié)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，講好品牌故事，樹立品牌良好形象，增強消費者對品牌的信任感。鼓勵各地創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳支持力度，建立多層次、全方位、立體式的綠色食品公益宣傳平臺。深入開展以“綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色發(fā)展”為主題的各類宣傳活動，推進綠色食品進社區(qū)、進學校、進超市，營造全社會關(guān)心、重視、支持、消費綠色食品的良好氛圍。

 

　　第二節(jié)擴大品牌影響

 

　　引導各地將綠色食品公共品牌與區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌有機結(jié)合，兼容并進，積極發(fā)揮綠色食品品牌的引領(lǐng)作用，共同推動農(nóng)業(yè)品牌建設。立足各地環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色食品主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動綠色食品與地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展，實現(xiàn)品牌疊加效應。深化國際交流與合作，加強商標境外注冊保護，擴大境外產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模，積極組織企業(yè)參加國際專業(yè)展會，推動綠色食品“走出去”，提高綠色食品品牌的國際影響力和競爭力。

 

　　第三節(jié)加快市場建設

 

　　積極推動綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)點和渠道建設，組織綠色食品企業(yè)和經(jīng)銷商建立綠色食品專營店，引導批發(fā)市場、大型商超等設立綠色食品銷售專區(qū)、專柜。鼓勵發(fā)展綠色食品流通新業(yè)態(tài)新模式，支持綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)創(chuàng)建電商平臺，加強與大型知名電商平臺合作，開展綠色食品網(wǎng)絡營銷、直播帶貨，支持第三方平臺發(fā)展綠色食品直銷配送、線上線下相結(jié)合的新零售方式。著力抓好綠色食品經(jīng)銷商隊伍建設，不斷優(yōu)化經(jīng)銷商隊伍數(shù)據(jù)資料，開展市場信息交流服務，促進廠商合作。提高綠色食品博覽會專業(yè)化、市場化、國際化水平，支持各地舉辦區(qū)域性專業(yè)展會，推動產(chǎn)銷對接。

 

　　第六章 夯實綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動綠色食品科技進步，著力推進信息化建設，積極搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，加快補齊發(fā)展短板，全面支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)科技水平

 

　　積極引導綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體與大專院校、科研院所合作，強化多學科融合和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，集成研發(fā)一批產(chǎn)地清潔、品種培優(yōu)、節(jié)肥節(jié)水、病蟲害綠色防控、廢棄物循環(huán)利用、冷鏈物流、檢驗檢測等綠色生產(chǎn)技術(shù)。充分發(fā)揮地方政府、科研院所和生產(chǎn)經(jīng)營主體在科研、技術(shù)開發(fā)和示范推廣中的優(yōu)勢和作用，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的綠色食品技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成綠色食品核心技術(shù)體系。依托科研院所、大專院校等打造一批綠色食品科技成果轉(zhuǎn)化試驗站，加快綠色食品科技成果、生產(chǎn)技術(shù)的集成和轉(zhuǎn)化應用，提高綠色食品生產(chǎn)的科技含量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

 

　　第二節(jié)加快信息化建設步伐

 

　　聚焦創(chuàng)新服務方式、提高工作效率、促進業(yè)務協(xié)同、挖掘數(shù)據(jù)資源等目標，加快建設國家綠色有機地標農(nóng)產(chǎn)品管理服務平臺，實現(xiàn)審核與管理工作網(wǎng)絡化、數(shù)字化、規(guī)范化、標準化和便捷化，全面提升綠色食品工作信息化水平。鼓勵有條件的綠色食品企業(yè)積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。探索利用數(shù)字化技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分析與應用，展示綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信息支持。積極引導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用信息化技術(shù)服務平臺，開展質(zhì)量安全追溯管理，落實主體責任，實現(xiàn)獲證產(chǎn)品源頭可追溯、信息可查詢，進一步提高綠色食品品牌的公信力。

 

　　第三節(jié)增強產(chǎn)業(yè)服務能力

 

　　引導綠色食品工作系統(tǒng)增強服務意識，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務手段，提升服務效能。積極搭建技術(shù)推廣、專業(yè)培訓、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢、政策指導等公共服務平臺，組織開展助力企業(yè)發(fā)展服務行動，努力為廣大綠色食品企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務、增值服務，不斷增強綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提升綠色食品企業(yè)自我發(fā)展能力。加強綠色食品定點檢測機構(gòu)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)委托，調(diào)整優(yōu)化布局，強化監(jiān)督管理，加強業(yè)務培訓，持續(xù)提升定點檢測機構(gòu)技術(shù)服務能力和水平。加快智庫建設，凝聚一批高層次、高水平專家，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)務流程的專家隊伍，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的技術(shù)支持與專業(yè)服務。

 

　　第七章保障措施

 

　　第一節(jié)加強組織領(lǐng)導

 

　　強化組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方協(xié)同、齊抓共推”的工作格局。各地要從新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，將綠色食品工作主動融入發(fā)展規(guī)劃、示范創(chuàng)建、專項行動、重大課題研究等重點工作，爭取政策支持，創(chuàng)造發(fā)展條件。加強與各類社會力量合作，加強科技攻關(guān)、理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策創(chuàng)設，共同推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　第二節(jié)加大政策支持

 

　　積極爭取將綠色食品工作納入財政預算，加大資金扶持力度。依據(jù)生態(tài)補償制度、節(jié)能減排政策和碳達峰碳中和目標，探索建立綠色食品生態(tài)價值補貼機制，加大對綠色食品的獎補力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。積極爭取將綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等績效考核范圍，發(fā)揮績效考核的激勵約束作用。

 

　　第三節(jié)加強隊伍建設

 

　　積極爭取各級政府支持，健全工作體系，充實工作力量，改善工作條件，發(fā)揮職能作用。落實工作責任，強化獎優(yōu)罰劣機制，調(diào)動各級綠色食品工作機構(gòu)和人員的積極性和主動性。創(chuàng)新方式和手段，提高培訓質(zhì)量和效果，著力提升綠色食品檢查員、監(jiān)管員的業(yè)務素質(zhì)和能力水平。按照深化“放管服”改革的要求，切實加強作風建設，牢固樹立責任意識、服務意識和廉潔意識，嚴謹規(guī)范高效開展工作，維護工作系統(tǒng)的良好形象，推動綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。