對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議 第3549號(hào)建議的答復(fù)（國(guó)市監(jiān)議〔2021〕198號(hào)）

李偉代表 ：

 

　　您提出的《關(guān)于“雙循環(huán)”格局下鼓勵(lì)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新監(jiān)管的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)會(huì)同工業(yè)和信息化部答復(fù)如下：

 

　　食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是關(guān)鍵的民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升居民營(yíng)養(yǎng)健康水平、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、拓展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈具有重要意義。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，品牌影響力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量日益提高。2020年，全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)35242家；營(yíng)業(yè)收入82328.4億元，同比增長(zhǎng)1.2%；利潤(rùn)總額6206.6億元，同比增長(zhǎng)7.2%；資產(chǎn)總計(jì)67053.2億元，同比增長(zhǎng)6.6%。

 

　　一、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

 

　　2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將食品安全納入國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強(qiáng)與電商平臺(tái)深度融合，打造有影響力的百年品牌。一是制定質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、企業(yè)主責(zé)、質(zhì)量共治、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞食品等重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升質(zhì)量總體水平。目前，三年行動(dòng)方案正根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善。二是制定《白酒質(zhì)量安全追溯體系規(guī)范》《冷藏肉腐敗變質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝置》等200余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，批準(zhǔn)發(fā)布《豆類罐頭》《食品工業(yè)不銹鋼管》等100余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效提升了食品的質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立包括食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和有機(jī)產(chǎn)品等在內(nèi)的10種國(guó)家推行的認(rèn)證制度，覆蓋了食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等所有環(huán)節(jié)，對(duì)保障食品農(nóng)產(chǎn)品安全、提振消費(fèi)者信心、促進(jìn)貿(mào)易便利起到了良好作用。

 

　　二、鼓勵(lì)食品企業(yè)創(chuàng)新

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，重點(diǎn)圍繞食品加工制造、機(jī)械裝備等領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是先后認(rèn)定中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院有限公司、上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院、黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院等單位作為食品領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，在食品領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新方面起到重要引領(lǐng)作用。二是連續(xù)四年圍繞工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)企業(yè)上云等方向遴選超過(guò)300個(gè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)包括食品行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)加速推廣，走差異化發(fā)展道路。

 

　　三、加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管

 

　　《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，不斷加大食品安全違法行為的打擊力度，2020年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處食品安全違法案件28.6萬(wàn)件，案件總值9.4億元，罰款26.5億元，其中查處“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”案件1.9萬(wàn)件，罰款5.6億元，移送司法機(jī)關(guān)48件。二是積極提升餐飲質(zhì)量安全，印發(fā)《餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)餐飲食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，規(guī)范連鎖餐飲企業(yè)食品安全管理，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)食品安全管理和服務(wù)升級(jí)。同時(shí)要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動(dòng)“小餐飲”管理水平提升。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，明確網(wǎng)絡(luò)餐飲行為規(guī)范，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)線上監(jiān)測(cè)、線下無(wú)證餐飲治理、加大抽檢力度等手段，全方位加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。四是強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，將畜禽肉類、水果蔬菜、鮮活水產(chǎn)品等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)品種，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)涉及種植養(yǎng)殖源頭的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

 

　　您的建議對(duì)于我們改進(jìn)工作具有重要借鑒意義，衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心與支持。