自2017年2月被確定為省食品安全示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)以來(lái)，江門(mén)堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要講話(huà)和指示批示精神，以“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，扎實(shí)開(kāi)展市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力實(shí)施“十大工程”，全面構(gòu)建起“政府屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)履職盡責(zé)、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、全民廣泛參與”的食品安全保障體系，推動(dòng)全市食品安全狀況穩(wěn)中向好、治理體系逐步完善，群眾滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升，并于今年3月成功獲評(píng)“廣東省食品安全示范城市”。
11月，國(guó)務(wù)院食安辦發(fā)布了第四批國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單，江門(mén)榜上有名。當(dāng)前，全市上下正聞令而動(dòng)、齊力而行，打響了一場(chǎng)關(guān)乎人民群眾飲食健康和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的革新提質(zhì)之戰(zhàn)。
“口碑”不斷提升
持續(xù)完善食品安全治理體系
“現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變化真大，環(huán)境像超市一樣，買(mǎi)雞、鴨，掃下二維碼就能溯源，吃得更放心了。”完成“商超化”升級(jí)改造的水街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，市民陳阿姨正在選購(gòu)商品，聊起這幾年購(gòu)物體驗(yàn)的變化，她連連給江門(mén)的食品安全工作點(diǎn)贊。
食品安全是衡量一個(gè)城市居民幸福感的重要標(biāo)志。
在省食安辦連續(xù)四年組織的調(diào)查中，我市群眾食品安全總體滿(mǎn)意度由79.2%提升到83.9%，創(chuàng)建工作知曉率由75.42%提升到91.2%，創(chuàng)建工作支持率由97.7%提升到100%，均大大超過(guò)省食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。“口碑”不斷提升的背后，是食品安全治理體系的持續(xù)打磨完善，以及保障、支撐、投入力度的持續(xù)加大。
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，我市建立健全了“三級(jí)機(jī)構(gòu)（市縣鎮(zhèn)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市縣鎮(zhèn)村）”的監(jiān)管體系，通過(guò)加大基層基礎(chǔ)建設(shè)、配足配強(qiáng)執(zhí)法人員、購(gòu)置執(zhí)法裝備，全方位推進(jìn)各級(jí)食品監(jiān)管體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面推進(jìn)監(jiān)管力量下沉、監(jiān)管重心下移，結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革，將151項(xiàng)事權(quán)下放到鎮(zhèn)（街）實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員占比46%，聘用村級(jí)協(xié)管員1441名。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”（一處相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、一個(gè)檢驗(yàn)室、一套快檢設(shè)備、一套執(zhí)法裝備、一套辦公設(shè)備）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
資金投入方面，2018—2021年，全市分別安排食品安全示范市創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)資金4159.82萬(wàn)元、4035.92萬(wàn)元、6589.96萬(wàn)元、24477萬(wàn)元。2020年、2021年全市食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)達(dá)3616萬(wàn)余元和3393萬(wàn)余元，滿(mǎn)足6批次/千人口樣本量和足項(xiàng)檢驗(yàn)需求。
技術(shù)支撐方面，市食品檢驗(yàn)所、市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心、市質(zhì)檢所、江門(mén)海關(guān)食品檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心等均取得CMA認(rèn)證。市食品檢驗(yàn)所檢測(cè)項(xiàng)目參數(shù)3600項(xiàng)，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目903項(xiàng)，市質(zhì)檢所檢測(cè)項(xiàng)目5000項(xiàng)，市疾控中心儀器配置率達(dá)100%。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）均建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，其中新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市、開(kāi)平市、鶴山市、恩平市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”。70個(gè)鎮(zhèn)（街）按照“四統(tǒng)一”（項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、工程量清單計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱(chēng)統(tǒng)一）標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力持續(xù)提升。全市200家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展快檢工作，建成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
數(shù)據(jù)顯示，我市近4年累計(jì)完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢164.8萬(wàn)批次，其中快檢蔬菜150.8萬(wàn)批次、水產(chǎn)品11.3萬(wàn)批次、畜禽肉蛋類(lèi)2.6萬(wàn)批次，共篩查出陽(yáng)性產(chǎn)品13501批次，監(jiān)督銷(xiāo)毀陽(yáng)性產(chǎn)品35.9噸。此外，我市還通過(guò)統(tǒng)籌全市食品抽檢監(jiān)測(cè)工作、上線(xiàn)抽檢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保證了食品抽檢覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全鏈條，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、100%覆蓋食品集中交易市場(chǎng)，抽檢的均衡性、覆蓋面、靶向性均大幅提高。
同時(shí)，我市實(shí)現(xiàn)了家禽“集中屠宰、生鮮上市、冷鏈配送”各縣（市、區(qū)）主城區(qū)全覆蓋，涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)81家，覆蓋人口163.08萬(wàn)人。自實(shí)行家禽生鮮上市以來(lái)，活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)域禽流感外環(huán)境防控效果明顯、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全流程溯源監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)、生鮮家禽產(chǎn)品供應(yīng)鏈條基本建立，促進(jìn)群眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，贏得較好社會(huì)反響。
實(shí)現(xiàn)多個(gè)“全省率先”
持續(xù)提升保障能力和監(jiān)管水平
“有了這個(gè)平臺(tái)，用手機(jī)掃碼就能隨時(shí)隨地看到學(xué)校后廚的情況，太方便了！”在今年9月市人大常委會(huì)組織開(kāi)展的民生實(shí)事監(jiān)督周活動(dòng)中，市人大代表區(qū)海棠對(duì)廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬江門(mén)學(xué)校食堂的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)印象深刻。
我市是全省首批實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)建設(shè)全覆蓋的城市之一。目前，我市已完成653家學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級(jí)改造工作，并將該項(xiàng)工作向社會(huì)餐飲服務(wù)單位推廣應(yīng)用，已完成5894家餐飲單位“邑食安”陽(yáng)光餐飲云平臺(tái)建設(shè)工作。食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級(jí)改造工作完成后，各餐飲單位可利用該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)AI智能抓拍、食品安全自查、人員健康管理、培訓(xùn)考試等功能，并與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，有效提升食品安全保障水平。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’的理念非常好，不僅能夠保障消費(fèi)者權(quán)益，讓老百姓看得見(jiàn)、更放心，還能夠方便監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。”區(qū)海棠評(píng)價(jià)道。
民以食為天，食以安為先。
近年來(lái)，創(chuàng)建食品安全示范城市已成為我市破解食品安全監(jiān)管難題的“試驗(yàn)田”和提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”。在此過(guò)程中，我市主動(dòng)在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“全省率先”，不僅大大提升了食品安全保障能力和監(jiān)管水平，更為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市積蓄了創(chuàng)新動(dòng)能。
2015年3月，我市成立全省首支打擊食藥環(huán)犯罪的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍——江門(mén)市公安局食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。該支隊(duì)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)職能優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，偵破一批大案件，打擊成效顯著：2018年以來(lái)，全市共立食藥類(lèi)制假售假案件743宗、破案718宗，刑事拘留849人、逮捕483人、起訴257人，協(xié)查全國(guó)、全省案件102余起，與行政部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法200多次。
2019年4月12日，市市場(chǎng)監(jiān)管局“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一監(jiān)到底”）首次開(kāi)播。在接下來(lái)的兩年多時(shí)間里，該活動(dòng)透過(guò)直播鏡頭，廣大網(wǎng)民跟隨食品安全執(zhí)法人員深入學(xué)校食堂、網(wǎng)紅餐廳、農(nóng)家樂(lè)的后廚，走進(jìn)城鄉(xiāng)各大農(nóng)貿(mào)集市、食品生產(chǎn)車(chē)間，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全管理是否規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品是否安全令人放心。兩年多來(lái)，“一監(jiān)到底”不斷探索創(chuàng)新與突破，成為全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)外宣傳的品牌活動(dòng)，打造了網(wǎng)絡(luò)直播信息賦能推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治的“江門(mén)樣本”，受到廣大市民關(guān)注和社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。2021年“一監(jiān)到底”獲評(píng)江門(mén)市市直機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新表?yè)P(yáng)項(xiàng)目和市“十佳創(chuàng)新傳播案例”。如今，該品牌活動(dòng)已開(kāi)展123期，有效推動(dòng)全社會(huì)共同參與到市場(chǎng)監(jiān)管的共建共治共享的社會(huì)治理格局中來(lái)。
作為全省唯一同步開(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”試點(diǎn)城市，近年來(lái)我市大力實(shí)施“放心菜籃子”工程和禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，系統(tǒng)治理水源、空氣、土壤污染，規(guī)范農(nóng)資使用。2018年1月至2021年11月，全市共立案查處環(huán)境違法案件2720宗，處罰款逾3億元；累計(jì)培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品204個(gè)，其中國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、獲評(píng)省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量均位居全省第一。
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源，我市在全省率先建立農(nóng)業(yè)投入品追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)—流通—農(nóng)戶(hù)全過(guò)程唯一碼追溯。同時(shí)，在全省率先出臺(tái)五類(lèi)食品小作坊管理規(guī)范指南，促成一大批“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管范圍。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣工作走在全省前列，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)按照“一企一檔”建立信用檔案，推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。
監(jiān)管業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，我市在全省首創(chuàng)商事登記“微信+智能化審批”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商事登記線(xiàn)上全天候辦理。全國(guó)首發(fā)STM智慧柜員機(jī)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒辦、秒換、秒領(lǐng)”。此外，我市還在全省率先施行農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)3億元。針對(duì)外賣(mài)餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，我市還在全省率先推出外賣(mài)“放心封簽”，在全市投放外賣(mài)封簽，并指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)使用封簽，保證網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全，做法被廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省推廣。
當(dāng)前，我市還在謀劃建設(shè)全省首個(gè)覆蓋全市范圍的病死畜禽無(wú)害化處理中心。項(xiàng)目《選址論證報(bào)告》《可行性研究報(bào)告》及《特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》三份前期文件已編制完成，目前進(jìn)入申報(bào)立項(xiàng)階段，將為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作提供“江門(mén)樣本”。
黨政同責(zé)顯擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)決守住食品安全底線(xiàn)
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨政同責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)。
近年來(lái)，市委、市政府高度重視食品安全工作，全面落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”要求。市食品安全委員會(huì)形成由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任主任，2名副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，各縣（市、區(qū)）政府及26個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員的組織架構(gòu)。同時(shí)，我市先后出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干具體措施》等制度政策，將食品安全工作列入市委、市政府議事日程、政府年度重點(diǎn)工作清單和督導(dǎo)項(xiàng)目，建立食品安全工作評(píng)議考核機(jī)制，實(shí)施食品安全重大事故“一票否決”等，確保組織有力、制度完善、責(zé)任到位。
被國(guó)務(wù)院食安辦確定為國(guó)家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市后，市政府隨即出臺(tái)了《江門(mén)市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作方案》，明確圍繞創(chuàng)建工作各項(xiàng)指標(biāo)，以六大食品安全治理體系為支撐，推進(jìn)七大食品安全保障工程，開(kāi)展八類(lèi)食品安全突出問(wèn)題治理行動(dòng)，建立健全職能清晰、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管機(jī)制。
其中，需統(tǒng)籌完善的“六大體系”包括黨政同責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系、規(guī)范嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法體系、全鏈條可追溯的信息共享體系等內(nèi)容。我市將建立橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任體系，建立覆蓋全市各級(jí)、各部門(mén)、各行業(yè)、各責(zé)任主體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置平臺(tái)，建立完善食品安全管理員、食品安全事故報(bào)告、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示、產(chǎn)品追溯、“紅黑榜”等食品安全責(zé)任制度等，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。
積極推進(jìn)的“七大工程”包括食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控、優(yōu)質(zhì)糧食等工程。我市將依法完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、種養(yǎng)殖過(guò)程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范；實(shí)現(xiàn)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行政處罰、投訴舉報(bào)等“一網(wǎng)通辦”、智能審批、智能秒批、智慧監(jiān)管；逐步擴(kuò)大食品抽檢覆蓋面，食品安全監(jiān)督抽檢達(dá)每年每千人7批次，食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)100%，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢（含國(guó)家、省級(jí)抽檢）覆蓋率達(dá)到100%。抽檢不合格食品核查處置完成率和應(yīng)公示率均達(dá)100%。
全面開(kāi)展的“八大行動(dòng)”包括校園及周邊食品安全守護(hù)行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)等內(nèi)容。我市將著力加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品準(zhǔn)入、注冊(cè)和檢疫相關(guān)證明文件的查驗(yàn)、審核；對(duì)“三小”單位進(jìn)行基礎(chǔ)信息登記備案管理，督促落實(shí)食品安全生產(chǎn)、生產(chǎn)原料購(gòu)進(jìn)使用、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員佩戴健康證上崗等制度；以餐飲后廚為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域檢查，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊食品走私、制售地溝油等違法犯罪行為，嚴(yán)控走私凍品、活體動(dòng)物等流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保食品安全違法案件立案率和辦結(jié)率達(dá)到100%。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。
在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市的新征程中，我市將堅(jiān)持黨政同責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)決守住食品安全底線(xiàn)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建食品安全與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良好環(huán)境，著力提升食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，讓僑鄉(xiāng)百姓樂(lè)享“舌尖上的幸福”。
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