國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于公開征求《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

　　為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發(fā)送至dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法公開征求意見”。

 

　　三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)展覽路北露園1號市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司（郵政編碼：100037），并在信封上注明“食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法公開征求意見”字樣。

 

　　意見反饋截止日期為2022年3月18日。

 

　　附件：食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）

 

　　國家市場監(jiān)督管理總局

 

　　2022年2月17日

 

　　附件下載

 

　　附件：   附件：食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）.doc

食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見稿）

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條  為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，落實(shí)食品安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱風(fēng)險分級管理，是指市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，建立食品安全信用檔案，動態(tài)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，統(tǒng)籌監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，對不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。

 

　　第三條  市場監(jiān)督管理部門對食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險分級管理，適用本辦法。

 

　　第四條  國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理制度，指導(dǎo)和檢查全國食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作規(guī)范，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，對本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。

 

　　各市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理的具體工作。

 

　　第五條  食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。

 

　　第六條  食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門的風(fēng)險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

 

　　第七條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并動態(tài)調(diào)整。

 

　　食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、企業(yè)規(guī)模、食用人群等情況；食品安全動態(tài)風(fēng)險因素包括市場監(jiān)管部門通過監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過程控制、管理制度運(yùn)行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等情況。

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。

 

　　第八條  市場監(jiān)督管理部門確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，通用信用風(fēng)險量化分值為20分。風(fēng)險分值越高，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險越高。

 

　　第九條  食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

 

　?。ㄒ唬┘Z食加工品等低風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅰ檔；

 

　　（二）調(diào)味品等較低風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅱ檔；

 

　　（三）糕點(diǎn)、豆制品等中等風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅲ檔；

 

　　（四）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專供特定人群主輔食品、乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等高風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅳ檔。

 

　　第十條  生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品類別確定該食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級。

 

　　第十一條  國家市場監(jiān)督管理總局制定《食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險表》，見附件1）。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對《靜態(tài)風(fēng)險表》進(jìn)行調(diào)整，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。

 

　　第十二條  食品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)風(fēng)險因素按照對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等情況量化打分。

 

　　監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中一般項(xiàng)不符合的，每項(xiàng)次量化打分1分，重點(diǎn)項(xiàng)不符合的，每項(xiàng)次量化打分5分。

 

　　監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的，每批次量化打分5分，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加等不合格問題的，酌情增加量化打分分值。

 

　　市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談的，每次量化打分5分。

 

　　第十三條  省級市場監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，在本辦法第十二條基礎(chǔ)上，增加動態(tài)風(fēng)險因素量化打分項(xiàng)目與分值，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。

 

　　第十四條  食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險因素的量化打分直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，具體分值通過企業(yè)通用信用風(fēng)險分值（總分1000分）按照50:1折算。

 

　　第十五條  食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值、動態(tài)風(fēng)險因素量化分值和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和，為食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分值。

 

　　風(fēng)險分值之和為0—30（含）分的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30—45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45—60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。

 

　　第三章 程序要求

 

　　第十六條  市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)的許可檔案，確定食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

 

　　第十七條  市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險因素量化分值的評定，應(yīng)依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案中監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任約談等記錄進(jìn)行確定。

 

　　第十八條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價結(jié)果，填寫《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表》（以下簡稱為《風(fēng)險等級確定表》，見附件2）。

 

　　第十九條  評定新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級，可以按照食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，初步確定風(fēng)險等級。在企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證之日起3個月內(nèi)，由縣級以上地方市場監(jiān)管部門開展一次監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行食品安全動態(tài)風(fēng)險因素量化打分，并確定新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)首次風(fēng)險等級。

 

　　第二十條  省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用信息化方式開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，風(fēng)險分級結(jié)果通過信息系統(tǒng)自動計算，實(shí)時生成。

 

　　第二十一條  按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》被列入嚴(yán)重違法失信名單的食品生產(chǎn)企業(yè)，直接定為D級。

 

　　第二十二條  存在下列情形之一的，可在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定基礎(chǔ)上調(diào)高一個或者兩個等級：

 

　?。ㄒ唬┕室膺`反食品安全法律法規(guī)，且受到罰款、沒收違法所得（非法財物）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

 

　　（二）連續(xù)2次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

 

　　（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；

 

　?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的；

 

　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；

 

　?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

 

　?。ㄆ撸┚哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省級市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。

 

　　第二十三條  食品生產(chǎn)企業(yè)符合下列情形之一的，可在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定基礎(chǔ)上調(diào)低一個等級：

 

　?。ㄒ唬┻B續(xù)2年未受到食品安全行政處罰的；

 

　?。ǘ┇@得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證（特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、食品企業(yè)除外）的；

 

　?。ㄈ┇@得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

 

　?。ㄋ模┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章和省級市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險等級的情形。

 

　　第四章 結(jié)果運(yùn)用

 

　　第二十四條  市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門每年12月底確定的全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況，作為各縣級市場監(jiān)督管理部門制定年度監(jiān)督檢查計劃的依據(jù)。省級市場監(jiān)督管理部門每月底確定的全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況，各縣級市場監(jiān)督管理部門要及時匯總、分析，合理減少或增加監(jiān)督檢查的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，確保完成年度檢查任務(wù)。

 

　　第二十五條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級劃分結(jié)果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

 

　　（一）對風(fēng)險等級為A的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每兩年至少監(jiān)督檢查1次；

 

　?。ǘ︼L(fēng)險等級為B的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；

 

　?。ㄈ︼L(fēng)險等級為C的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；

 

　　（四）對風(fēng)險等級為D的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次。

 

　　具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)由各省級市場監(jiān)督管理部門確定。

 

　　第二十六條  市縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級和檢查頻次，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等，并合理調(diào)整檢查力量分配。

 

　　第二十七條  市縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，及時排查食品安全風(fēng)險隱患，在監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

 

　　第二十八條  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級情況定期匯總和分析。

 

　　第二十九條  各級市場監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

 

　　第三十條  食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)過程控制水平，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　第五章 附  則

 

　　第三十一條  本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十二條  本辦法自×××年××月××日起施行。有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

 

　　附表：1.   食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表.doc

　　2.   食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表.doc