重拳整治違法活動 切實維護漁業(yè)秩序——農業(yè)農村部有關部門負責人就“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動答記者問

　　本網(wǎng)訊 為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強生態(tài)文明建設，保護漁業(yè)資源，保障漁民生命財產安全，推動漁業(yè)高質量發(fā)展，今年，農業(yè)農村部組織實施“中國漁政亮劍2022”系列專項執(zhí)法行動（以下簡稱“亮劍2022”），聚焦重點領域突出問題，重拳整治涉漁違法違規(guī)活動。日前，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局和農業(yè)農村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室有關負責人就去年“亮劍2021”實施情況和今年“亮劍2022”部署安排回答記者提問。

 

　　問：“亮劍2021”實施效果如何，有哪些顯著特點？

 

　　答：一年來，各級漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機構按照“亮劍2021”部署安排，著力開展執(zhí)法攻堅，重拳整治違法違規(guī)活動，取得顯著成效。主要有以下幾個特點：

 

　　一是執(zhí)法監(jiān)管力度全面加大。全年累計出動執(zhí)法人員241萬人次，同比增長34.5%；檢查漁船、漁港碼頭、市場、船舶網(wǎng)具修造廠（點）97.2萬個（艘），同比增長11.2%；水上巡查436萬余海里，同比分別增長33.4%；查處違法違規(guī)案件4.7萬宗，同比增長12.2%；取締海洋涉漁“三無”船舶1.5萬艘，同比增長39.1%。

 

　　二是部門區(qū)域協(xié)作更加緊密。會同公安部、中國海警局等相關部門出臺了《依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導意見》等執(zhí)法制度，細化部門職責，完善協(xié)作機制。持續(xù)加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，形成了遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執(zhí)法協(xié)作模式；同時各地深化與公安、海警等部門的執(zhí)法合作，構建了部門協(xié)同、齊抓共管的良好格局。

 

　　三是科技手段應用效果顯著。各地積極應用小目標雷達、視頻監(jiān)控等高科技執(zhí)法裝備，強化漁船和漁業(yè)活動監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。完善群眾舉報受理機制，依托24小時值守的全國漁政違法舉報平臺，受理群眾舉報5360條，并實施重點督辦和限期查辦，提高案件查處效率。

 

　　四是嚴重違法活動有所減少。“絕戶網(wǎng)”、電毒炸等嚴重破壞漁業(yè)資源捕撈活動和涉嫌犯罪活動有了明顯下降，全年清理“絕戶網(wǎng)”103.8萬張（頂），同比下降24.6%；收繳電魚器具8566臺（套），同比下降50.6%；移送涉嫌犯罪案件4253宗，同比下降23.8%。

 

　　總體看來，去年漁業(yè)秩序持續(xù)向好，漁業(yè)資源持續(xù)恢復，重點漁獲物規(guī)格和數(shù)量顯著增加，單船捕撈量明顯增長，漁民群眾歡欣鼓舞。

 

 

　　答：2021年農業(yè)農村部會同相關部門、省市共同推進長江禁漁工作起步平穩(wěn)、開局良好，順利實現(xiàn)“一年起好步、管得住”的階段性目標。主要體現(xiàn)在四個方面：一是禁捕秩序總體平穩(wěn)。會同公安部、市場監(jiān)管總局等部門強化打擊非法捕撈，公安機關和漁政部門月均查處非法捕撈案件1400多件、1800多人，比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現(xiàn)下降趨勢。二是退捕漁民生計水平總體改善。各級財政累計落實漁民安置保障資金260多億元。開展長江退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動”，培訓近2萬人次。民政部門將符合條件的13842人納入低保。有退捕任務的10省市中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的16.45萬名退捕漁民全部實現(xiàn)轉產就業(yè)，符合社保條件的22.18萬人全部落實社會保障。三是政策體系框架基本搭建。會同相關部門制定了《長江水生生物保護管理規(guī)定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》《長江生物多樣性保護實施方案（2021-2025年）》，出臺退捕漁民身份認定、船網(wǎng)工具補償、過渡期生活補助、養(yǎng)老保險補貼、轉產就業(yè)幫扶等退捕漁民安置保障措施。四是禁捕效果初步顯現(xiàn)。“微笑天使”長江江豚群體在鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和中下游江段出現(xiàn)頻率顯著增加，長江刀鱭時隔30年再次溯河洄游到達歷史分布上限洞庭湖，水生生物資源恢復向好趨勢逐步顯現(xiàn)。

 

　　下一步，將采取四方面措施：一是完善法律法規(guī)和政策體系。加快推進《漁業(yè)法》修訂，督促各地結合實際制定配套辦法。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)與公安部、市場監(jiān)管總局強化打擊非法捕撈、打擊市場銷售非法漁獲物3年專項整治，開展長江口執(zhí)法監(jiān)管等5項聯(lián)合執(zhí)法行動，督促指導地方加強日常執(zhí)法和監(jiān)督檢查。三是努力提升執(zhí)法手段。加快推進《長江生物多樣性保護實施方案（2021-2025年）》等基礎設施項目建設，推進實施“亮江工程”。繼續(xù)開展執(zhí)法人員和“護漁員”輪訓培訓工作。四是積極引導社會參與。加強禁漁宣傳，開展非法捕撈典型案例警示教育，加大社會和輿論引導力度。完善舉報獎勵制度，推動構建社會公益組織、志愿者、休閑垂釣群體等多元參與的禁漁監(jiān)督格局。

 

 

　　答：今年是實施“中國漁政亮劍”行動第6個年頭。“亮劍2022”的安排和主要考慮，概括起來就是“一個目標”“兩個聚焦”“三個強化”。

 

　　“一個目標”。貫徹落實習近平總書記在今年全國兩會上提出的“大食物觀”有關要求，強化水產品穩(wěn)產保供，推進漁業(yè)高質量發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質水產品和美好環(huán)境等多層次、多方面需求，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會氛圍。

 

　　“兩個聚焦”。一是聚焦黨中央、國務院的決策部署抓主抓重，持續(xù)實施長江禁漁、海洋伏季休漁、黃河禁漁、涉外漁業(yè)、安全生產監(jiān)管等重大執(zhí)法任務，確保落實到位。二是聚焦涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電魚等危害漁業(yè)發(fā)展的頑疾痼瘴，持續(xù)開展問題整治，促進漁業(yè)高質量發(fā)展，使?jié)O民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　“三個強化”。一是強化源頭整治。對于涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”等嚴重破壞漁業(yè)資源的作業(yè)工具，在嚴格執(zhí)法治標的同時，更加注重從漁船審批修造檢驗、違禁網(wǎng)具制造等源頭環(huán)節(jié)開展執(zhí)法，消除違法活動滋生土壤。二是強化系統(tǒng)整治。堅持系統(tǒng)治理，注重全鏈條、全環(huán)節(jié)開展監(jiān)管整治，嚴打非法捕撈、違法利用等活動。三是強化協(xié)調聯(lián)動。實施陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調、流域（海域）共治，加強同公安、海警、交通運輸?shù)认嚓P部門的協(xié)調配合、聯(lián)勤聯(lián)動和信息共享，提升漁業(yè)治理水平。

 

 

　　答：2021年11月，農業(yè)農村部會同交通運輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、海關總署、中國海警局等部門印發(fā)了加強涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管工作的意見，提出要開展涉漁船舶監(jiān)管專項聯(lián)合執(zhí)法行動。今年2月，七部門共同成立了涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管協(xié)調機制，并開展本年度第一次會商。為此，農業(yè)農村部在“亮劍2022”中增加了涉漁船舶審批修造檢驗監(jiān)管專項聯(lián)合行動。

 

　　專項聯(lián)合行動設置了3項重點任務：一是加強漁船拆解報廢監(jiān)管執(zhí)法。主要是防止報廢漁船違規(guī)開展生產。近年來，個別不法分子不按規(guī)定拆解淘汰漁船，甚至在拆解過程中偷梁換柱，繼續(xù)使用報廢漁船開展生產，擾亂了生產秩序，增加了安全隱患。二是開展?jié)O船身份標識執(zhí)法。為了逃避執(zhí)法，有些“三無”船舶套用合法漁船的牌子，刷上假船名，甚至復制假證書，冒充合法漁船違法從事生產。為打擊此類違法行為，農業(yè)農村部商有關部門，設置了漁船身份標識執(zhí)法任務，從各個方面甄別、查處套牌“三無”船舶。三是強化漁船修造監(jiān)管及違法溯源倒查執(zhí)法。近年來，各級漁業(yè)漁政主管部門會同相關部門加大打擊“三無”船舶、“沙灘船廠”力度，取得了一定成效。但由于涉及部門多、非法鏈條長、法律制度不完善，“三無”船舶、“沙灘船廠”一直禁而不絕。此次7個部門整合力量，將對涉漁船舶案件，溯源倒查船舶修造廠點，嚴厲打擊違法違規(guī)修造活動，構建良好的涉漁船舶修造環(huán)境。

 

　　問：去年，農業(yè)農村部部署連續(xù)三年開展水產養(yǎng)殖用投入品整治活動，并將其納入“亮劍”執(zhí)法行動，請問去年整治工作情況如何？今年將要采取哪些舉措？

 

　　答：2021年按照農業(yè)農村部有關部署要求，各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機構會同相關執(zhí)法機構累計查辦水產養(yǎng)殖用投入品相關違法違規(guī)案件346起，移送司法案件94件，查處水產養(yǎng)殖非法投入品達4643公斤。不久前，我部發(fā)布了一批典型案例，在行業(yè)內引起積極反響，水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管得到全面加強。

 

　　今年，農業(yè)農村部將重點加強三項工作：一是加強養(yǎng)殖生產用藥監(jiān)管。對水產養(yǎng)殖者實施定期巡查，深入排查違規(guī)使用投入品問題，嚴打使用假劣水產養(yǎng)殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥等違法行為，涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責任。對養(yǎng)殖者使用“白名單”之外投入品的，省級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門及時在官方網(wǎng)站發(fā)布《養(yǎng)殖水產品質量安全風險隱患警示信息公示》。二是加強產地水產品獸藥殘留監(jiān)控。組織開展產地水產品獸藥殘留監(jiān)測，從藥殘監(jiān)測結果，倒查違法違規(guī)投入品使用問題。對檢出有明確休藥期獸藥殘留超標的，由相關縣級主管部門跟蹤檢測合格后，允許出塘銷售；對檢出禁停用藥殘留結果不合格的，由有關省級主管部門組織依法進行查處，以嚴厲的處罰讓違法者付出代價。三是加強宣傳教育引導。積極宣傳《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)和水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥知識，讓養(yǎng)殖者明白什么能用、什么不能用、常規(guī)獸藥怎么用、假（劣）獸藥如何識別。發(fā)布違法違規(guī)使用投入品指導案例，強化警示教育，提高水產養(yǎng)殖者的守法意識，努力營造良好社會氛圍。

 

 

　　答：為確保2022年海洋伏季休漁秩序平穩(wěn)，我們將借鑒前些年的經(jīng)驗做法，重點抓好五方面工作：一是強化船籍港休漁制度。組織各地開展應休漁漁船全面排查，嚴格限制異地休漁，最大限度消除違法偷捕隱患，加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)查，努力做到每條漁船去向清楚、監(jiān)管責任明確。二是嚴管專項特許捕撈。進一步強化特許捕撈全程監(jiān)管，嚴格落實漁船公告、標識明確、漁船進出港報告、漁獲物定點上岸、限額捕撈、科學觀察員等監(jiān)管制度措施，防范漁船渾水摸魚、私自出海捕撈。三是提升信息化監(jiān)管水平。充分利用漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)和各地漁港視頻監(jiān)控、小目標雷達等信息化手段，加強應休漁漁船和海上活動漁船的實時監(jiān)控，不定期開展?jié)O船核查清點，提前干預企圖違規(guī)出海漁船，及時召回并依法嚴處已經(jīng)違規(guī)出海漁船。四是進一步加強部門聯(lián)動。繼續(xù)加強與公安部、中國海警局等部門執(zhí)法協(xié)作，突出重點領域、重點區(qū)域，完善聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享等工作機制，推動部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。加強執(zhí)法監(jiān)督，適時組織多部門參加的聯(lián)合工作組，督促落實屬地管理責任。五是強化全方位立體監(jiān)督。指導各地進一步完善本轄區(qū)的違法行為舉報制度，鼓勵有條件的地方試點實施重大違法行為有獎舉報制度，確保舉報渠道暢通、舉報方式便利、全天候無死角。

 

　　問：今年是全國安全生產專項整治三年行動的收官之年。針對漁業(yè)安全生產監(jiān)管方面，“亮劍2022”有何安排？

 

　　答：今年，將以防范化解漁業(yè)重大安全風險為主線，對標對表三年行動工作方案各項工作任務，扎實開展?jié)O業(yè)安全生產監(jiān)管工作。重點加強三方面治理：一是開展商漁船碰撞專項治理。實施“商漁共治2022”專項行動，強化聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法，加大對商漁船密集區(qū)、事故多發(fā)水域巡查力度，突出“網(wǎng)位儀AIS”清理治理，堅決遏制重特大商漁船碰撞事故發(fā)生。二是開展?jié)O業(yè)船員適任專項治理。重點整治職務船員配備不齊、普通船員人證不符、不持證上崗等違法違規(guī)行為，推進“職務船員縮短晉升時限、理論實操合并考試和配員標準優(yōu)化完善”三項改革，提升漁業(yè)船員整體水平。三是開展重點領域安全專項治理。聚焦“拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風災、火災”四類事故高發(fā)情形，以防范船舶不適航、冒險航行作業(yè)為重點，深入開展?jié)O業(yè)安全風險隱患自查自糾、交叉排查和集中整治，確保漁船安全出港、安全作業(yè)、安全返航。

 

　　盡管安全生產專項整治三年行動已進入收官階段，但不意味著相關工作就此結束，今后我們將堅持“亮劍”執(zhí)法與安全生產監(jiān)管工作同部署、同檢查、同落實；總結各地經(jīng)驗做法，加快形成一批制度成果，推動形成長效機制，實現(xiàn)漁業(yè)安全工作水平系統(tǒng)性提升。