重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《加強自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)縣局，市局餐飲處、科技處、檔案信息中心、注冊許可局：

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），促進新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品經(jīng)營活動的許可和監(jiān)管工作，經(jīng)市局2022年度第4次局長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《加強自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年4月15日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

 

　　為切實加強對利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動的安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，提出如下工作指導(dǎo)意見。

 

　　一、適用范圍

 

　　我市各級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動的監(jiān)管工作，適用本指導(dǎo)意見。

 

　　“利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營活動”是指在公共場所通過擺放無人值守的自動設(shè)備現(xiàn)場制作銷售食品（如現(xiàn)制果汁、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋、現(xiàn)制小面等）的經(jīng)營行為，不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品（含冷藏冷凍）進行簡單復(fù)熱的經(jīng)營活動。同一臺自動機器設(shè)備同時具備食品現(xiàn)制現(xiàn)售和食品銷售功能的，按食品自動制售設(shè)備管理。

 

　　二、監(jiān)管基本原則

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格審慎監(jiān)管。要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能，堅決落實好“四個最嚴(yán)”要求，守住食品安全底線，規(guī)范自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備等新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展；要積極順應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，及時研究響應(yīng)新興業(yè)態(tài)行業(yè)訴求，解決對此類新業(yè)態(tài)不愿管、不會管的問題，在滿足市民多樣化需求的同時，為合法經(jīng)營企業(yè)發(fā)展打造便利的市場環(huán)境。

 

　?。ǘ┙?jīng)營許可與設(shè)備報告分離。食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營許可按照“主體辦證、機器報告”的方式進行，實行“一證通行”的模式，即擬利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)事先取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可，食品經(jīng)營許可資質(zhì)在全市范圍內(nèi)有效；獲證經(jīng)營者投放自動制售設(shè)備時逐臺進行報告。已取得《食品經(jīng)營許可證》的社會餐飲服務(wù)經(jīng)營者及單位食堂在其獲證經(jīng)營場所內(nèi)自行投放自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備開展經(jīng)營的，無需再單獨辦證和報告。

 

　?。ㄈ┤湕l監(jiān)管。要運用系統(tǒng)思維，對食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為的各個流程實施全鏈條監(jiān)管，要從原材料采購、儲存、設(shè)備日常維護、設(shè)備食材放置、設(shè)備清洗消毒、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)督檢查，實現(xiàn)隱患排查無遺漏。

 

　　（四）屬地監(jiān)管。食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營者注冊地、食品原料倉儲和設(shè)施清洗消毒場所地以及自動設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則，分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營行為相關(guān)監(jiān)管工作，做到守土有責(zé)、盡責(zé)、免責(zé)。

 

　　三、經(jīng)營許可

 

　?。ㄒ唬┥暾埵芾怼M利用自動機器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動的經(jīng)營者，可向其營業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)縣局）遞交許可申請，由區(qū)縣局注冊科室負(fù)責(zé)受理并由餐飲科室負(fù)責(zé)辦理。

 

　?。ǘ┥暾埿杼峤毁Y料。1.食品經(jīng)營許可申請書；2.主體資格證明文件（可線上獲取的無需提供）；3.食品原料倉儲（前端加工）及清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置簡圖；4.設(shè)備資質(zhì)情況，包括生產(chǎn)企業(yè)簡介、設(shè)備合格證明（電器安全檢測合格證明、材質(zhì)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)證明或說明）、制售品種、工藝流程、關(guān)鍵參數(shù)（如溫度、加工時間）等；5.食品安全管理制度，包括但不限于原材料采購查驗制度、原材料運輸與投放管理制度、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度、設(shè)備清洗和消毒制度、食品從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品安全事故應(yīng)急處置制度等；6.首批設(shè)備擬放置具體地點。

 

　?。ㄈ┈F(xiàn)場核查。1.檢查食品原料倉儲（前端加工）場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致；2.檢查清洗消毒場所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致；3.檢查機器設(shè)備實際運行，由經(jīng)營者現(xiàn)場介紹每類機器設(shè)備概況及自動制售工藝流程；進行現(xiàn)制現(xiàn)售操作，現(xiàn)場演示制作成品是否與書面介紹的工藝流程、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，以及設(shè)備是否密閉能有效防蠅防鼠防蟲等?，F(xiàn)場審查人員根據(jù)具體審查項目（見附件1）開展審查。

 

　　（四）風(fēng)險評估。對涉及風(fēng)險較高或?qū)I(yè)性較強的制售項目，區(qū)縣局要以專題會議的方式邀請食品安全、工程機械、預(yù)防醫(yī)學(xué)等方面專家參與風(fēng)險評估并形成作出準(zhǔn)予許可的建議意見，對于不予許可建議的應(yīng)就相關(guān)風(fēng)險作出專業(yè)解釋。評估會議可以要求申請者進行答辯，應(yīng)對評估過程進行書面記錄并存入許可檔案。對涉及肉類冷食、生食、裱花糕點等高風(fēng)險類項目自動制售的，要報市局組織評估。

 

　?。ㄎ澹┰S可決定。區(qū)縣局根據(jù)申請材料、現(xiàn)場核查結(jié)果及風(fēng)險會商評估會議進行綜合考量，對符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　?。┰S可證填寫。主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者-食品自動制售經(jīng)營者。經(jīng)營項目：自動現(xiàn)制現(xiàn)售。備注（許可證副本）：經(jīng)營者在其注冊地址以外地方設(shè)置食品原料倉儲（前端加工）和設(shè)備清洗、消毒場所以及設(shè)備**型號（**制售）信息。

 

　　四、設(shè)備后續(xù)投放

 

　　（一）報告時間。1.取得食品經(jīng)營許可的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報告首批投放設(shè)備。2.經(jīng)營者后續(xù)投放設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行報告。3.經(jīng)營者擬投放原有許可證中未包含的新型設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)在投放前向注冊地區(qū)縣局申請對新型設(shè)備進行現(xiàn)場核查，審核通過后方可投放并在5個工作日內(nèi)報告。4.經(jīng)營者收回自動設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行報告。

 

　?。ǘ﹫蟾娣绞?。經(jīng)營者通過下載注冊“重慶陽光食品”APP錄入相關(guān)信息，系統(tǒng)將自動生成每臺設(shè)備編號。同時，報告信息將自動推送至其發(fā)證機關(guān)和各設(shè)備所在地監(jiān)管部門。

 

　?。ㄈ﹫蟾鎯?nèi)容。經(jīng)營者應(yīng)在“重慶陽光食品”APP中錄入設(shè)備擺放地址、設(shè)備管理人員健康證信息并上傳場地租賃合同（或允許擺放證明）掃描件或照片和現(xiàn)場擺放照片。

 

　　信息系統(tǒng)將自動對機器實行統(tǒng)一編號，格式為：（**）自動制售備字（***）第****號。其中，“**”為區(qū)縣（自治縣）簡稱；“***”為自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的類型編號；“****”為同類型設(shè)備的順序編號。如：（渝中區(qū)）自動制售備字（001）第0001號。

 

　　五、經(jīng)營者主體責(zé)任

 

　　食品自動制售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營活動，建立并落實食品安全管理制度，強化對食品安全自查、原材料采購查驗、原材料運輸與投放管理、設(shè)備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理、設(shè)備清洗和消毒、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，著重履行好如下責(zé)任：

 

　　（一）建立食品安全管理內(nèi)部機構(gòu)；配備專職食品安全管理人員，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

 

　　（二）設(shè)備擺放地點應(yīng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》選址要求，與污染源保持合理距離，確保機器設(shè)備周邊衛(wèi)生整潔。

 

　?。ㄈ┟颗_設(shè)備顯著位置應(yīng)當(dāng)公示《食品經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件、設(shè)備編號、設(shè)備管理聯(lián)系電話，且標(biāo)記標(biāo)識不易脫落。

 

　　（四）強化對原材料查驗運輸、加工部件清洗消毒等環(huán)節(jié)管理；明確專人管理每臺設(shè)備，認(rèn)真履行設(shè)備原料投放、貯存條件檢查、設(shè)備內(nèi)部消毒、設(shè)備內(nèi)食品定期清理及回收、成品品質(zhì)檢查等管理責(zé)任。鼓勵運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對設(shè)備的正常運行進行遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。

 

　?。ㄎ澹┞男泻迷牧纤菰垂芾怼⑷藛T健康管理、食品安全風(fēng)險隱患排查、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等責(zé)任，依照監(jiān)管部門要求提供食品經(jīng)營活動相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

 

　　六、加強事中事后監(jiān)管

 

　　各級市場監(jiān)管部門要將食品自動制售經(jīng)營者作為特定餐飲服務(wù)提供者進行重點監(jiān)管，要依據(jù)食品自動制售經(jīng)營者日常檢查要點表（見附件2）開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實盯緊食品安全主體責(zé)任的落實。

 

　　（一）加強對經(jīng)營者主體責(zé)任落實情況檢查。發(fā)證區(qū)縣局要對經(jīng)營者主體資質(zhì)和設(shè)備報告情況、原料及食品相關(guān)產(chǎn)品索票索證、進貨查驗、原料儲存及前端加工、原料運輸?shù)确ǘx務(wù)落實情況、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)情況等開展檢查，對限期未消除食品安全隱患的經(jīng)營者進行責(zé)任約談并納入食品安全信用檔案，處置消費者相關(guān)投訴舉報，對經(jīng)營者違法行為進行查處。

 

　?。ǘ┘訌妼?jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）場所和設(shè)備清洗、消毒場所檢查。其所在地市場監(jiān)管所要對涉及經(jīng)營者食品原料倉儲（前端加工）、設(shè)備清洗消毒場所的食品安全合規(guī)情況進行監(jiān)管，包括原料儲存是否合規(guī)、定期清洗和消毒措施是否執(zhí)行到位、相關(guān)記錄是否齊全等，對經(jīng)營者違法行為進行調(diào)查，由所屬區(qū)縣局依法實施行政處罰并通報發(fā)證區(qū)縣局。

 

　?。ㄈ┘訌妼C器設(shè)備的監(jiān)督檢查。設(shè)備所在地市場監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)在收到報告推送消息30日內(nèi)對已擺放的設(shè)備開展首次檢查。要對單臺設(shè)備食品安全合規(guī)情況進行監(jiān)管，包括擺放地址及型號是否與許可一致、公示信息是否齊全、原料是否變質(zhì)、場所衛(wèi)生環(huán)境是否合格、設(shè)備維護是否按要求進行并留有記錄；對食品進行監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和快速檢測；督促場地出租方履行食品安全管理責(zé)任；受理和處置投訴舉報以及違法行為的調(diào)查，應(yīng)依法實施行政處罰的，及時上報所屬區(qū)縣局，由所屬區(qū)縣局實施行政處罰并通報發(fā)證區(qū)縣局。

 

　?。ㄋ模┙f(xié)同監(jiān)管機制。食品自動制售經(jīng)營者發(fā)證區(qū)縣局，經(jīng)營者所屬的倉儲和清洗、消毒場所所在地區(qū)縣局，自動設(shè)備所在地區(qū)縣局要加強協(xié)作，建立“三合一”監(jiān)管工作模式。在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、違法查處、投訴舉報等方面加強信息互通、風(fēng)險預(yù)警，提高監(jiān)管效能。重點要加強對食品自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備實際運行中的食品安全風(fēng)險管控，對涉及自動現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備的投訴舉報、輿情監(jiān)測等信息所反映出的相關(guān)問題進行研判，及時分析相關(guān)食品抽檢結(jié)果，查找問題所涉及的經(jīng)營者、設(shè)備型號、品種、工藝等。要倡導(dǎo)經(jīng)營者使用“重慶陽光食品”APP開展食品安全自查，并將其作為接受風(fēng)險預(yù)警的重要渠道，及時消除存在的風(fēng)險隱患，嚴(yán)防發(fā)生食品安全事故。

 

　?。ㄎ澹┮婪ú樘庍`法行為。要加大對涉及食品自動制售經(jīng)營者食品安全違法違規(guī)行為的打擊力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)法，真正體現(xiàn)查辦一案、警示一片。對屬于《食品安全法實施條例》第七十五條情形的，要依法“處罰到人”。對存在《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號）第五條規(guī)定情形的，要依法列入食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

 

　　本指導(dǎo)意見自2022年6月1日起正式實施。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。本指導(dǎo)意見實施之前經(jīng)營者已獲得的《食品經(jīng)營許可》證繼續(xù)有效。

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