聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）在世界塑料中具有重要的地位，其因高強(qiáng)度、輕質(zhì)量、無異味等特點(diǎn)，在食品包裝領(lǐng)域特別是PET飲料瓶的應(yīng)用廣泛。另一方面，其增加消費(fèi)者需求的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢料，因其難以自然降解的特性對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了不小的壓力。面對(duì)廢棄物管理帶來的環(huán)境壓力，消費(fèi)后的PET回收技術(shù)應(yīng)用而生，各國紛紛制定了PET回收計(jì)劃。加拿大、美國、歐盟、英國、韓國、日本等國家或地區(qū)均已明確規(guī)定回收塑料可作為食品接觸材料使用，并制定了相關(guān)監(jiān)管措施，對(duì)我國回收PET瓶再生并作為可接觸食品材料提供了參考。
一、國外對(duì)食品接觸用回收PET的管理
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地區(qū)：
韓國
美國
加拿大
日本
英國
歐洲
亞洲
北美洲
歐盟
國外
行業(yè)：
食品檢測(cè)
進(jìn)出口
包裝材料
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日本
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監(jiān)管
PET
科普：
管理
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塑料
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日本
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PET
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在加拿大，回收塑料用于食品包裝中必須符合《食品和藥品法》第23條的規(guī)定，同時(shí)發(fā)布了《食品包裝應(yīng)用中確定回收塑料的可接受性和使用指南》。對(duì)于企業(yè)而言，如果打算申請(qǐng)新回收塑料材料，必須經(jīng)過加拿大衛(wèi)生部下屬的健康產(chǎn)品和食品局（Health Product and Food Branch,HPFB）的審查，當(dāng)滿足條件后企業(yè)將會(huì)收到一封“不反對(duì)信”（Letter of No Objection,LONO）。
（二）美國
美國食品藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)食品接觸再生塑料的監(jiān)管。食品接觸再生塑料的法規(guī)要求與原生塑料的要求相同，即同樣需要符合《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案（Federal Food, Drug and Cosmetic Act）》下第21章節(jié)（21CFR）中的要求。該法案原則上允許回收塑料用于食品包裝，并發(fā)布了相應(yīng)的再生塑料質(zhì)量評(píng)估指南文件。美國法規(guī)并不強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行再生塑料工藝的認(rèn)證。再生塑料相關(guān)企業(yè)可自愿向FDA提交對(duì)其再生工藝評(píng)估的申請(qǐng)。如果FDA認(rèn)為通過該回收工藝生產(chǎn)的再生塑料產(chǎn)品是安全的，則會(huì)向申請(qǐng)企業(yè)出具相關(guān)產(chǎn)品適用于食品接觸材料的無異議函（No Objection Letter, NOL）。
（三）歐盟
不同于美國，回收塑料的工藝認(rèn)證在歐盟是一項(xiàng)強(qiáng)制性的要求。根據(jù)（EU） 282/2008法規(guī)的規(guī)定，如果預(yù)期要將回收塑料使用在食品包裝材料中，需要首先向歐洲食品安全局（European Food Safety Authority, EFSA）提交申請(qǐng)。EFSA將對(duì)回收工藝進(jìn)行評(píng)估，尤其是針對(duì)可能的污染來源以及整個(gè)回收工藝對(duì)于污染物去除率進(jìn)行評(píng)估。歐盟再生塑料法規(guī)（EU） No 282/2008出臺(tái)已達(dá)14年之久，從實(shí)施的情況來看，存在著法規(guī)適用性、許可與生產(chǎn)等諸多問題，歐盟準(zhǔn)備起草新再生塑料法規(guī)，以取代（EU） No 282/2008。新法規(guī)將更專注于去污處理程序，該法規(guī)規(guī)定所有的塑料回收工藝都應(yīng)包括一個(gè)凈化環(huán)節(jié)，并且對(duì)去污過程中的技術(shù)細(xì)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量有更高要求。
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在英國，受管制的食品接觸材料在使用和投放市場(chǎng)之前需要獲得英國食品標(biāo)準(zhǔn)局（Food Standards Agency）批準(zhǔn)，對(duì)于回收塑料的批準(zhǔn)保留使用了歐盟委員會(huì)（EC）NO 2023/2006中的相關(guān)要求。當(dāng)某類產(chǎn)品或工藝已獲授權(quán)，便會(huì)在相關(guān)法例的正面清單中列出，然而針對(duì)回收塑料工藝的正面清單尚未在立法中確立。在正面清單確立之前，塑料回收工藝如果符合英國《食品安全法》以及任何食品接觸材料法規(guī)的相關(guān)要求，包括不對(duì)人類健康有害、不損害食物的成分（如改變食物的酸度）、不對(duì)食物的味道、香氣、顏色或質(zhì)地產(chǎn)生不利影響等，便可以在英國上市或繼續(xù)運(yùn)營。由于歐洲食品安全局（EFSA）此前已經(jīng)制定了詳細(xì)的指南，因此英國目前的評(píng)估及授權(quán)方法是基于歐盟的流程。
?。ㄎ澹╉n國
韓國食品接觸材料和物品均受到《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管。食品接觸再生塑料首先應(yīng)滿足該法案第3章的前提條件，即禁止在食品接觸器具、容器和包裝中存在或使用可能危害人類健康的有毒/有害化學(xué)品。食品藥品安全部（Ministry of Food and Drug Safety，MFDS）負(fù)責(zé)為這些產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由MFDS頒布的《食品用器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》（第2021-76號(hào)公告）中明確指出在制造及加工器具、容器及包裝時(shí)，可將回收塑料用于與食物接觸，并負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行審查和認(rèn)可。同時(shí)，回收企業(yè)必須具備單獨(dú)收集和分類塑料瓶的設(shè)施設(shè)備，韓國環(huán)境部負(fù)責(zé)對(duì)再生過程中所使用塑料碎片等原料進(jìn)行初步驗(yàn)證。
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日本對(duì)廢物循環(huán)利用有著一套完整、配套的法律體系。其中，《容器和包裝回收法》規(guī)定了消費(fèi)者、地方公共團(tuán)體、企業(yè)對(duì)PET瓶分類和回收要求，該法由環(huán)境部、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、財(cái)政部、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省五個(gè)部門共同管理。其中，用于盛裝醬油、飲料、酒類和部分調(diào)味品的PET瓶與其它用途的PET塑料容器如盛裝食用油、非食品用途的應(yīng)分開回收，對(duì)于不同的回收要求PET瓶上應(yīng)具有指定識(shí)別標(biāo)志。消費(fèi)者可根據(jù)PET瓶的識(shí)別標(biāo)志對(duì)指定的PET瓶進(jìn)行分揀和排出，地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)分類收集，最后由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)再商品化，即再生PET薄片或顆粒，以生產(chǎn)紡織品、板材產(chǎn)品等回收產(chǎn)品，或經(jīng)過更高級(jí)處理后制成再生PET瓶。
二、對(duì)我國食品接觸用再生PET瓶的啟示
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)垃圾分類管理
為更好的提高廢棄PET瓶的回收利用價(jià)值，我國應(yīng)大力部署推進(jìn)垃圾分類管理制度，并完善相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，借鑒日本垃圾分類相關(guān)規(guī)定，不斷細(xì)化分類原則，研究發(fā)展配套的垃圾回收系統(tǒng)，同時(shí)鼓勵(lì)民眾廣泛參與，細(xì)化消費(fèi)者、企業(yè)、政府對(duì)于垃圾分類回收的責(zé)任，建立全社會(huì)共同參與機(jī)制。
?。ǘ┙⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
在充分調(diào)研我國食品接觸用PET的回收基礎(chǔ)上，研究我國PET瓶非食品用途情況，確定主要污染物及最大遷移水平，借鑒歐美對(duì)再生PET材料挑戰(zhàn)性測(cè)試，以制定可接受的去污效率及遷移水平，在大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立我國再生PET的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
?。ㄈ┲贫ㄔ偕鶳ET材料食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于我國再生PET用于食品接觸材料，應(yīng)首先出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明確回收塑料可應(yīng)用于食品包裝、容器等制品，進(jìn)而在回收體系及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系完善的情況下，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在小范圍內(nèi)開展再生PET的審查，并不斷完善審查方式，優(yōu)化審查類型。同時(shí)，在滿足GB 4806.1-2006《食品接觸材料及制品通用安全要求》、GB 4806.7-2016《食品接觸用塑料材料及制品》等食品接觸材料國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，可制定再生PET材料的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)政策解讀
日期：2022-05-23
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