吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（吉政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

 

　　人參是吉林省得天獨(dú)厚的特色優(yōu)勢(shì)資源。人參產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照政府扶持、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科技驅(qū)動(dòng)、效益優(yōu)先的思路，堅(jiān)持規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌化發(fā)展，大力培育人參龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力創(chuàng)建人參產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、產(chǎn)品高端化、品牌馳名化，努力把人參產(chǎn)業(yè)打造成為千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2025年，人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元。人參新品種選育、高效種植、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，人參種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)流通等方面關(guān)鍵短板基本補(bǔ)齊。林下參與非林地種參協(xié)調(diào)發(fā)展，園參標(biāo)準(zhǔn)化和林下參標(biāo)準(zhǔn)化種植基地占比分別達(dá)75%和50%，鮮參優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，人參種植大戶加入長(zhǎng)白山人參種植聯(lián)盟達(dá)80%以上。按照全鏈條開發(fā)的模式，進(jìn)一步穩(wěn)定一產(chǎn)、著力提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)7%、50%、43%。到2030年，人參產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元，成為全省農(nóng)業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　三、重點(diǎn)措施

 

　?。ㄒ唬?shí)施人參種業(yè)振興工程。

 

　　1.加強(qiáng)人參種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)人參和野山參種群類型有計(jì)劃、有目的的保護(hù)，重點(diǎn)開展對(duì)人參種質(zhì)資源收集及精準(zhǔn)鑒定、構(gòu)建核心種質(zhì)及保存方法等研究，為優(yōu)良品種選育提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)建設(shè)人參種質(zhì)資源中長(zhǎng)期保存中心，對(duì)新建或擴(kuò)建2000份以上的人參種質(zhì)資源中心給予不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

　　2.加快人參優(yōu)良品種培育。加快長(zhǎng)白山區(qū)域優(yōu)勢(shì)新品種繁育技術(shù)研究，為人參種業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良種源。對(duì)采用系統(tǒng)選育、生物育種、雜交育種等技術(shù)方法育成并通過(guò)省級(jí)以上登記的適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且年產(chǎn)新鮮種子量達(dá)5噸以上的品種給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。支持選育新品種申報(bào)國(guó)家植物新品種權(quán)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

　　3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人參良種繁育基地建設(shè)。著力抓好撫松國(guó)家級(jí)區(qū)域性人參良種繁育基地建設(shè)，加快培育省級(jí)人參良種繁育基地，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能，加快推進(jìn)人參良種繁育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面提高人參良種供給能力和水平。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林草局、省自然資源廳、省財(cái)政廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

 

　?。ǘ?shí)施人參品質(zhì)提升工程。

 

　　4.強(qiáng)化參地資源規(guī)劃、儲(chǔ)備與管理。立足資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好人參產(chǎn)業(yè)空間布局，并納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃；做好與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調(diào)，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先使用園地等其他農(nóng)用地種植人參，對(duì)確需占用耕地的，按照“進(jìn)出平衡”的要求，做好占用耕地轉(zhuǎn)為園地等其他農(nóng)用地的年度計(jì)劃，鼓勵(lì)利用已用非林參地整治轉(zhuǎn)化為耕地，作為耕地增加的來(lái)源。允許縣級(jí)政府先行承諾納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，再實(shí)施人參種植，確保人參種植規(guī)模保持穩(wěn)定。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、不影響森林資源培育的前提下，充分利用林下空間開展林下參種植，打造東北區(qū)域林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，具體政策由省林草局另行制定。

 

　　5.加快推進(jìn)人參規(guī)?；N植。通過(guò)人參種植的規(guī)?；蜋C(jī)械化促進(jìn)人參種植的標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)人參品質(zhì)的提升。支持人參種植農(nóng)機(jī)（機(jī)械）納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加快提升種參機(jī)械化水平。加快推進(jìn)人參規(guī)?；N植，擴(kuò)大省級(jí)以上龍頭企業(yè)種植規(guī)模，推行“公司+基地+新型農(nóng)業(yè)合作組織或農(nóng)戶”規(guī)范化種植模式，全面提升規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。

 

　　6.大力發(fā)展綠色有機(jī)人參。支持科研院所、企業(yè)和個(gè)人開展綠色、有機(jī)栽培技術(shù)研究和制定技術(shù)規(guī)程；加快開發(fā)和推廣低毒低農(nóng)殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)專用肥料等，支持人參種植企業(yè)和個(gè)人按照綠色、有機(jī)人參種植技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)高品質(zhì)人參，對(duì)取得國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的綠色人參、有機(jī)人參的單位和個(gè)人在有效期內(nèi)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)大面積種植6年生以上高質(zhì)量園參，對(duì)種植面積100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃和利用森林資源，在政策上鼓勵(lì)支持種植10年以上林下參。

 

　　7.支持“長(zhǎng)白山人參”種植聯(lián)盟發(fā)展壯大。以種植聯(lián)盟技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為依托，積極引導(dǎo)人參種植企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合體、種植大戶加入種植聯(lián)盟，不斷拓展種植聯(lián)盟服務(wù)范圍，擴(kuò)大聯(lián)盟成員，大力推廣人參綠色、有機(jī)種植技術(shù)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；藚⑸a(chǎn)基地。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳）

 

　?。ㄈ┐罅ε嘤袌?chǎng)主體。

 

　　8.加快培育大型龍頭企業(yè)。搭建“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與央企、國(guó)企、世界500強(qiáng)、國(guó)際知名跨國(guó)公司對(duì)接合作，充分發(fā)揮國(guó)（境）內(nèi)外企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展壯大我省人參龍頭企業(yè)。支持國(guó)有林業(yè)企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)招商引資，與大型藥企或其他國(guó)有企業(yè)以林地入股等方式，共同建設(shè)林下參基地。著力培育打造一批具有資源集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的“專精特新”人參龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)加強(qiáng)人參特別是林下參新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)，促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　9.支持中小企業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的中間體、輔料、包材等產(chǎn)品，提高為大企業(yè)配套的能力，促進(jìn)形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局。

 

　　10.加強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)支持人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的人參加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。支持新建人參保健食品、人參物流等省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合，把人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成我省人參產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的策源地、精深加工產(chǎn)品的集散地、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的先行地。

 

　　11.優(yōu)化人參市場(chǎng)主體服務(wù)。允許相關(guān)企業(yè)在名稱中使用“撫松人參”“通化人參”“延邊人參”“集安人參”等固定詞匯，探索將省內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃作為行業(yè)限定語(yǔ)，進(jìn)一步突出其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。優(yōu)化網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、全程幫辦服務(wù)，促進(jìn)人參市場(chǎng)主體開辦便利化，涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的，優(yōu)先納入“證照一碼通”等改革范圍，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營(yíng)。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全人參進(jìn)入食品機(jī)制。

 

　　12.推進(jìn)人參全植株全參齡進(jìn)入食品。加大對(duì)人參新產(chǎn)品和綜合開發(fā)利用的支持力度，鼓勵(lì)支持科研部門、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)等開展人參全植株、全參齡的新食品原料安全性評(píng)估工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，加快推動(dòng)允許全植株、全參齡人參進(jìn)入食品。

 

　　13.提高標(biāo)準(zhǔn)備案服務(wù)水平。著力開展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)、宣傳貫徹，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作服務(wù)水平，指導(dǎo)企業(yè)使用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，方便快捷完成人參食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。

 

　　14.開通人參食品生產(chǎn)許可綠色通道。擴(kuò)大人參食品生產(chǎn)許可范圍，對(duì)以5年及5年以下人工種植人參根及根莖為原料的人參片、人參粉等核發(fā)食品生產(chǎn)許可證。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)符合食品標(biāo)準(zhǔn)、方便易食的人參新產(chǎn)品，把人參食品生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)，及時(shí)幫助辦理人參食品生產(chǎn)許可。

 

　　15.加強(qiáng)人參食品開發(fā)。支持藥品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)利用技術(shù)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施開發(fā)人參普通食品，擴(kuò)大人參在食品領(lǐng)域的應(yīng)用，提升精深加工增值空間。組織人參行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所制定保鮮人參等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣實(shí)施力度，推動(dòng)保鮮人參等成為人參食品發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委）

 

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)人參保健食品開發(fā)上市。

 

　　16.加快推進(jìn)人參保健食品備案管理?？s短人參保健食品審批時(shí)限，提高產(chǎn)品上市效率。加強(qiáng)人參保健食品備案管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　17.加快人參保健食品開發(fā)與利用。支持企業(yè)按照保健食品原料技術(shù)要求，申請(qǐng)辦理人參提取物食品生產(chǎn)許可證，依法將生產(chǎn)人參提取物納入食品生產(chǎn)許可。推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)高附加值人參保健食品。深入挖掘我省人參保健食品“沉睡”文號(hào)，推動(dòng)具有資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)條件、市場(chǎng)潛力的國(guó)家注冊(cè)品種盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及生產(chǎn)項(xiàng)目。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳）

 

　?。┲С秩藚⑺幤?、化妝品、生物制品多元化開發(fā)。

 

　　18.加快人參加工工藝優(yōu)化與升級(jí)。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)人參炮制工藝優(yōu)化、人參加工技術(shù)提升、加工設(shè)備智能升級(jí)改造、飲片標(biāo)準(zhǔn)制定、現(xiàn)代數(shù)字化與智能化加工工藝等研究，為人參多元化產(chǎn)品開發(fā)提供技術(shù)支撐。

 

　　19.加快人參精深加工產(chǎn)品的開發(fā)。重點(diǎn)支持人參非傳統(tǒng)藥用部位、活性物質(zhì)或有效組分、新結(jié)構(gòu)及新靶點(diǎn)或新作用機(jī)制等研究，加快益智類、抗病毒類、抗心肌缺血、冠心病類人參創(chuàng)新藥物開發(fā)。加快多元化、高端化人參美白、保濕、護(hù)膚等系列化妝品和日化用品開發(fā)，積極培育人參日化用品名優(yōu)特新品牌。應(yīng)用生物技術(shù)、生物工程等方法，加快人參酵素、人參肽、人參發(fā)根、飼料添加劑等生物制品開發(fā)，進(jìn)一步提升人參綜合開發(fā)利用水平。對(duì)以人參為基源的創(chuàng)新藥物等研發(fā)與轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、引進(jìn)科技成果，通過(guò)省科技發(fā)展計(jì)劃擇優(yōu)給予項(xiàng)目支持和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

 

　　20.加快藥品申報(bào)進(jìn)度，擴(kuò)大人參藥品醫(yī)保報(bào)銷范圍。全面推進(jìn)實(shí)施《吉林省規(guī)范中藥材產(chǎn)地趁鮮切制指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（吉藥監(jiān)藥生產(chǎn)〔2022〕11號(hào)），鼓勵(lì)中藥飲品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)我省產(chǎn)地趁鮮切制的人參產(chǎn)品。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合要求申報(bào)藥品生產(chǎn)許可的企業(yè)，開辟“綠色通道”，縮短辦理時(shí)間。按程序、按權(quán)限將更多符合條件的含人參藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省工業(yè)和信息化廳、省醫(yī)保局）

 

　?。ㄆ撸┲С秩藚⒘魍w系建設(shè)。

 

　　21.強(qiáng)化人參市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)支持通化快大、撫松萬(wàn)良、集安清河和延邊鵬程四大人參市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鮮參倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流管理、線上線下結(jié)合銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)；加快延邊·中國(guó)參谷建設(shè)，努力打造林下參繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售為一體的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群；支持人參企業(yè)在各電商平臺(tái)開設(shè)人參產(chǎn)品專營(yíng)店，加快開拓人參海外市場(chǎng)。

 

　　22.加快建立長(zhǎng)白山人參電子交易中心。支持通化重組設(shè)立人參交易中心（含線上線下），調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，穩(wěn)定原料人參生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，保證人參市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

 

　　（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

 

　　（八）加強(qiáng)人參品牌培育。

 

　　23.全力打造“長(zhǎng)白山人參”品牌。以應(yīng)用“長(zhǎng)白山人參”區(qū)域公用品牌為主，集中力量打造3-5個(gè)高端紅參和精深加工人參企業(yè)品牌，以優(yōu)質(zhì)高年生人參為原料，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制管理，樹立品牌內(nèi)在形象。推動(dòng)吉林省地理標(biāo)志展示推廣中心建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)白山人參產(chǎn)品展示、品牌推介、文化傳承，擴(kuò)大使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)群體。

 

　　24.強(qiáng)化“長(zhǎng)白山人參”品牌管理。進(jìn)一步完善“長(zhǎng)白山人參”品牌運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，強(qiáng)化品牌管理，提升品牌運(yùn)營(yíng)能力和水平。嚴(yán)格品牌準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，全面提高品牌知名度和影響力。加快把“長(zhǎng)白山人參”區(qū)域公用品牌打造成具有世界影響力和知名度的國(guó)際品牌。

 

　　25.支持區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌做大做強(qiáng)。通過(guò)市場(chǎng)化方式，支持企業(yè)采取“公用品牌 + 企業(yè)品牌”（1+N）的品牌推介模式進(jìn)行產(chǎn)品銷售和品牌宣傳。積極開展“吉林林下參”和“吉林野山參”區(qū)域品牌建設(shè)，打響吉林省林下參產(chǎn)品品牌。支持撫松、集安、通化、延邊等區(qū)域公用品牌和人參企業(yè)品牌做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)人參產(chǎn)品開展“吉致吉品”區(qū)域品牌認(rèn)證，提升本土人參品牌的公信力和市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)有規(guī)模、有特色的人參生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)建自有品牌。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省林草局、省商務(wù)廳，各人參主產(chǎn)市縣政府）

 

　?。ň牛?qiáng)化人參科技支撐。

 

　　26.加強(qiáng)人參基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)功效的“久服輕身延年”“大補(bǔ)元?dú)?rdquo;等現(xiàn)代科學(xué)機(jī)理機(jī)制、長(zhǎng)白山人參道地性品質(zhì)形成表觀遺傳學(xué)機(jī)制、治療不同疾病的物質(zhì)基礎(chǔ)及作用靶點(diǎn)和作用機(jī)制、根際環(huán)境因子對(duì)人參根系發(fā)育影響的生物學(xué)機(jī)制等方面，深入開展人參物質(zhì)基礎(chǔ)、作用機(jī)制、作用靶點(diǎn)、功效科學(xué)內(nèi)涵、連作障礙等重大基礎(chǔ)和前沿理論研究，科學(xué)詮釋人參本質(zhì)。對(duì)開展人參基礎(chǔ)研究，通過(guò)省科技發(fā)展計(jì)劃擇優(yōu)給予項(xiàng)目支持。

 

　　27.加快人參規(guī)范化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與基地建設(shè)。重點(diǎn)開展從人參良種繁育、土壤改良、病害智能識(shí)別與綠色防控、光溫水肥調(diào)控、采收與加工、配套機(jī)械設(shè)施等規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)集成與模式示范研究，建設(shè)人參科技示范基地，從源頭上提供安全有效、質(zhì)量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料。對(duì)開展技術(shù)集成與示范基地建設(shè)的研究，通過(guò)省科技發(fā)展計(jì)劃擇優(yōu)給予項(xiàng)目支持。

 

　　28.加強(qiáng)人參創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)和完善產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、協(xié)同高效的人參公共創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委在我省建設(shè)人參領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)與天津中醫(yī)藥大學(xué)等院校在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，建設(shè)院士工作站。發(fā)揮吉林大學(xué)等高校技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，孵化更多人參優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助力我省搶占人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省中醫(yī)藥局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局）

 

　?。ㄊ┩晟迫藚?biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　29.推進(jìn)人參標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮全國(guó)參茸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，推動(dòng)人參國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加快立項(xiàng)。充分發(fā)揮我省人參科研、教學(xué)、推廣等技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支持延邊、白山、通化等地組織制修訂人參地方標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《吉林省林下參種植規(guī)范》，制修訂林下參種植相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建好國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（人參），引導(dǎo)全省各級(jí)人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等制定人參團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持創(chuàng)建并指導(dǎo)人參種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平提升。積極推動(dòng)人參質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)立項(xiàng)和研制工作。

 

　　30.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。更新完善吉林省人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人參標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣應(yīng)用，組織開展人參全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)人參產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全控制，嚴(yán)格執(zhí)行加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸及標(biāo)識(shí)等生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化人參產(chǎn)品依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)等合格性評(píng)定，確保人參嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、入市流通。

 

　　（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

 

　?。ㄊ唬?qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯管理。

 

　　31.實(shí)施產(chǎn)品檢測(cè)制度。完善人參產(chǎn)品檢測(cè)制度，依托國(guó)家參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、吉林人參研究院、國(guó)家林草局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（長(zhǎng)春）等通過(guò)人參檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立人參檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟，統(tǒng)一檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)方法等相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)人參產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)檢測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)和檢測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)人參質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參與人參質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定工作。支持社會(huì)資本參與檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，接受質(zhì)檢部門及其授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、抽檢。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)開展人參產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)“專精特新”、“吉致吉品”認(rèn)證、申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)以及新開辦小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)企業(yè)減收人參產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。嚴(yán)厲打擊偽造、買賣人參檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定證書等違法行為。

 

　　32.建立人參產(chǎn)品溯源體系。建立健全人參產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)人參數(shù)字化追溯系統(tǒng)。加快“數(shù)字人參”項(xiàng)目建設(shè)，采集記錄人參和人參產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。完善生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)人參產(chǎn)品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)財(cái)政投入和保險(xiǎn)金融支持。

 

　　33.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央和省級(jí)相關(guān)資金，重點(diǎn)支持人參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、種質(zhì)資源保護(hù)、關(guān)鍵性技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、品牌打造、文化塑造以及檢驗(yàn)檢測(cè)等。充分利用吉林省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持人參重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)行地方政府債券，重點(diǎn)支持人參全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)人參產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）依規(guī)整合省級(jí)財(cái)政資金，優(yōu)先支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　34.加大金融支持力度?？茖W(xué)設(shè)立人參保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人參政策性保險(xiǎn)。實(shí)施“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)人參產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，符合條件的人參種植適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可享受農(nóng)擔(dān)貸款貼息政策。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞人參種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用抵押、擔(dān)保、線上授信等方式，創(chuàng)新推廣人參種植貸、流水貸、存貨抵押貸等金融產(chǎn)品，強(qiáng)化信貸供給。完善融資供求對(duì)接機(jī)制，定期調(diào)度人參企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開展信貸對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)人參企業(yè)做大做強(qiáng)。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局，各人參主產(chǎn)市縣政府）

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)人參文化挖掘與傳播。

 

　　35.強(qiáng)化人參文化及科普宣傳。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深入挖掘“長(zhǎng)白山人參”文化傳承。創(chuàng)辦人參文化專題電視欄目，錄制“長(zhǎng)白山（人參）文化欄目”，欄目與央視、網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)合，以紀(jì)錄片、科教片、新聞報(bào)道、專家訪談等形式，全方位立體化宣傳長(zhǎng)白山文化和人參產(chǎn)品。通過(guò)動(dòng)漫、演藝、影視和文學(xué)作品等形式，多角度多維度展現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人參文化成果，盡快形成全社會(huì)關(guān)注人參、了解人參、喜愛(ài)人參、消費(fèi)人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

 

　　36.加強(qiáng)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將人參及深加工產(chǎn)品納入旅游商品范疇，利用展覽展會(huì)、旅游推介等大型活動(dòng)強(qiáng)化宣傳推廣，塑造品牌形象，通過(guò)文化和旅游業(yè)的資源和平臺(tái)，加大對(duì)人參文化和人參產(chǎn)品的宣傳力度，深入推進(jìn)人參與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

 

　　37.鞏固人參宗主國(guó)地位。通過(guò)舉辦世界人參大會(huì)、國(guó)際人參高峰論壇、人參文化申遺等重要活動(dòng)，進(jìn)一步向世界傳遞“中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、利用和栽培人參的國(guó)家”“世界人參看中國(guó)，中國(guó)人參看吉林”等重要信息，進(jìn)一步鞏固人參宗主國(guó)地位。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

 

　?。ㄊ模┨嵘袠I(yè)監(jiān)管水平。

 

　　38.加強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)立法。推動(dòng)省內(nèi)人參相關(guān)立法工作，修訂《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》。

 

　　39.加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。加強(qiáng)人參食品、保健食品全程監(jiān)管，依法查處人參普通食品冒充保健食品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳等違法行為。按照屬地監(jiān)督檢查的原則，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)人參檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果依法向社會(huì)公開。開展對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的驗(yàn)證和評(píng)估工作，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷健全內(nèi)控制度，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力和服務(wù)能力。

 

　　40.完善人參企業(yè)信用監(jiān)管體系。建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信制度，督促人參產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售主體建立健全質(zhì)量安全管理制度，并對(duì)人參及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)對(duì)人參產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度，按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查。堅(jiān)決杜絕假冒偽劣、高毒高殘留農(nóng)藥和非法添加物的使用。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省林草局）

 

　　四、組織保障

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省林草局、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省醫(yī)保局、吉林銀保監(jiān)局等部門和人參主產(chǎn)區(qū)市縣政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目落地。

 

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，將人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本部門重要議事日程，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。人參主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要高度重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，完善職能，強(qiáng)化力量，形成上下貫通、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

 

　?。ㄈ┙⒖己藱C(jī)制。要強(qiáng)化激勵(lì)約束，建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與政府部門績(jī)效考評(píng)掛鉤，與扶持項(xiàng)目和政策資金掛鉤。

 

　?。ㄘ?zé)任單位：省級(jí)各有關(guān)部門，各人參主產(chǎn)市縣政府）

 

　　吉林省人民政府辦公廳

 

　　2022年5月20日

      相關(guān)報(bào)道：《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀