關于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告 答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告》（以下簡稱《公告》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

 

 

　　答：月餅是積淀中國傳統(tǒng)文化內涵的一種中秋節(jié)美食。近年來，月餅市場總體規(guī)范有序，絕大多數(shù)月餅價格較為貼近市場需求，但仍有個別企業(yè)采取多種方式炒作月餅價格，“天價”問題仍然存在，且有反彈跡象。比如有的企業(yè)通過添加各類名貴餡料、追求過度豪華包裝或混合銷售高價商品等方式，炒作月餅價格。這些現(xiàn)象不僅背離了傳統(tǒng)文化本源，助長了奢靡浪費，對社會風氣造成不良影響，甚至可能異化成為腐敗的載體。對此，我委會同有關部門開展調研，對30余家企業(yè)開展成本調查，認真剖析“天價”月餅的具體表現(xiàn)形式和深層次原因，廣泛聽取各方面建議，形成了《公告》。

 

　　發(fā)布《公告》主要目的就是以月餅為切入點，推動月餅等大眾消費品回歸傳統(tǒng)文化本源，提倡節(jié)儉、反對浪費，形成廣泛社會共識，遏制傳統(tǒng)節(jié)日相關商品“天價”現(xiàn)象，促進行業(yè)健康發(fā)展，引導形成良好社會風尚。

 

 

　　答：《公告》的總體思路是堅持月餅回歸傳統(tǒng)食品屬性的導向，針對“天價”月餅暴露的突出問題，在堅持價格由市場形成的基礎上，綜合運用市場化、法治化手段，推動企業(yè)守法經(jīng)營、合理定價，促進月餅行業(yè)健康發(fā)展。主要從以下幾個方面進行監(jiān)管：

 

　　一是對超過500元盒裝月餅實行重點監(jiān)管。明確月餅價格由企業(yè)自主決定，鼓勵經(jīng)營者生產、銷售物美價廉的盒裝月餅，更好滿足消費者需求。對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管，要求經(jīng)營者應保存銷售單價超過500元盒裝月餅的交易信息，以備有關部門依法查核。如有需要，將對經(jīng)營者開展成本調查。同時將從嚴查處不符合食品安全、不符合限制過度包裝強制性標準有關要求，以及不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等違法行為。

 

　　二是嚴格執(zhí)行包裝強制性標準。要求經(jīng)營者生產、銷售盒裝月餅應嚴格遵守關于食品包裝的強制性標準，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料，減少包裝材料的過度使用。鼓勵使用綠色環(huán)保、可作其他用途的包裝。

 

　　三是禁止月餅混合銷售。要求經(jīng)營者銷售盒裝月餅不得以任何形式搭售其他商品，不得以禮盒等形式將月餅同其它產品混合銷售。

 

　　四是規(guī)范月餅券管理。要求經(jīng)營者發(fā)行月餅券、月餅卡等提貨卡券的，應嚴格遵守《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》。

 

　　五是加強酒店及餐廳渠道監(jiān)管。要求酒店、餐廳等經(jīng)營者加工制作、銷售盒裝月餅應遵守相同政策規(guī)定；與住宿費、餐費等一并結算的，應當將盒裝月餅單價及數(shù)量單獨列示。

 

　　六是強化電商平臺監(jiān)督責任。要求電商平臺內經(jīng)營者從事盒裝月餅銷售活動需與線下經(jīng)營者同樣遵守相關規(guī)定。明確平臺經(jīng)營者應完善交易規(guī)則，加強對平臺內盒裝月餅銷售活動監(jiān)督，對單價超過500元的盒裝月餅和提供定制服務的平臺內經(jīng)營者進行重點監(jiān)督；應督促平臺內經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家關于食品安全、限制過度包裝等強制性標準。

 

　　七是倡導行業(yè)自律。要求行業(yè)組織應積極推動行業(yè)自律，倡導不使用魚翅、燕窩等珍稀食材，鼓勵綠色、簡約包裝，引導經(jīng)營者合理定價，自覺維護市場秩序。

 

 

　　答：根據(jù)我委成本調查以及行業(yè)組織、電子商務平臺數(shù)據(jù)，從多年市場情況看，盒裝月餅平均生產成本70元/盒左右，單價200元以下的盒裝月餅銷售占比達80%以上，單價500元以上占比約1%。盒裝月餅單價不超過500元社會接受度高。

 

　　為遏制“天價”月餅，《公告》提出在常規(guī)監(jiān)管的基礎上，近階段對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管；銷售單價超過500元的盒裝月餅時，經(jīng)營者應當保存在交易中合法獲得的交易信息，如交易日期、支付記錄等，以備有關部門依法查核。同時，我委將會同有關部門加強市場監(jiān)測，對于生產、銷售“天價”月餅的企業(yè)，有必要會進駐企業(yè)開展成本調查。

 

　　問：《公告》的主要特點是什么？

 

　　答：《公告》圍繞遏制“天價”月餅這一目標，提出了綜合性、系統(tǒng)性舉措，主要表現(xiàn)為三個特點：

 

　　一是堅持市場化、法治化原則?！豆妗穲猿衷嘛瀮r格由市場形成，由經(jīng)營者自主決定，價格在合理范圍內不進行干預。同時，強調經(jīng)營者要嚴格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和有關國家標準，并在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，明確月餅行業(yè)經(jīng)營者應當遵循的價格、生產、銷售、包裝等方面制度規(guī)定，提出具體監(jiān)管要求，通過法治化手段規(guī)范經(jīng)營者行為。

 

　　二是突出預期管理。《公告》結合多年市場情況，研究提出對單價500元以上的盒裝月餅實施重點監(jiān)管，劃出了清晰的監(jiān)管紅線，明確了月餅生產、銷售企業(yè)的行為邊界，向經(jīng)營者釋放了明確預期，有利于引導經(jīng)營者合理定價、依法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護市場秩序。

 

　　三是加強多方協(xié)同。《公告》注重發(fā)揮各方面力量，強化協(xié)同，形成合力。要求各部門加強政策協(xié)同，著眼月餅市場產供銷全鏈條，研究建立預防、監(jiān)督和懲處相結合的監(jiān)管制度體系，同時強調企業(yè)、行業(yè)、政府和社會協(xié)同，支持行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵社會各界和新聞媒體進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，有利于調動全社會力量，共同營造風清氣正的社會氛圍。

 

 

　　答：《公告》出臺后，有關部門將從完善政策體系、加強行業(yè)指導、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面，深入推進遏制“天價”月餅工作。

 

　　一是完善政策體系。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門已修訂《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，進一步嚴格包裝層數(shù)、空隙率系數(shù)等核心指標，規(guī)定月餅包裝不得使用貴金屬、紅木材料，將于今年8月15日正式實施。商務部門將研究修訂《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，加強月餅券、月餅卡等提貨卡券的監(jiān)管。

 

　　二是加強行業(yè)指導。工業(yè)和信息化部門將加強對從事月餅生產活動的經(jīng)營者的行業(yè)指導；商務部門將加強商場、超市、酒店、餐廳、電子商務平臺等經(jīng)營者的行業(yè)指導，督促有關經(jīng)營者自覺遵守《公告》要求。

 

　　三是強化監(jiān)管執(zhí)法。今年中秋節(jié)前，市場監(jiān)管部門將開展“天價”月餅專項整治行動，重點聚焦豪華酒店、電商平臺等渠道，進行監(jiān)督檢查，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準有關要求，以及不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等違法行為的，一律從嚴查處，相關違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。