對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2090號(hào)建議的答復(fù)摘要

蔣小松代表：

 

　　您提出的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)有效安全降碳和高質(zhì)量綠色發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于完善政策保障體系

 

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編印了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作作出系統(tǒng)部署。圍繞6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施10大行動(dòng)，構(gòu)建政策激勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管約束的多向引導(dǎo)機(jī)制。提出到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳重點(diǎn)任務(wù)和重大行動(dòng)落實(shí)落地，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科技支撐

 

　　我部加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科技創(chuàng)新，在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立綠色低碳共性技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室綠色低碳學(xué)科群，圍繞農(nóng)業(yè)溫室氣體減排、農(nóng)業(yè)固碳增匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳、減排固碳監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化等方向，組織開(kāi)展協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，遴選發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳10大技術(shù)模式。

 

　　下一步，我部將加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳科技創(chuàng)新力度，聚焦技術(shù)瓶頸和短板問(wèn)題，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　　三、關(guān)于優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

 

　　2021年，我部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕7號(hào)），在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

　　下一步，我部將在確保國(guó)家糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)土空間布局、環(huán)境容量和土地承載力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

 

　　四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系

 

　　我部高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年，實(shí)施畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，全國(guó)三大糧食作物化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5年保持下降勢(shì)頭，利用率雙雙穩(wěn)定在40%以上。農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平穩(wěn)步提升，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。2021年，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕8號(hào)），將綠色發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)，明確了“十四五”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快推進(jìn)相關(guān)重大工程、重大行動(dòng)組織實(shí)施，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)

 

　　在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面，近年來(lái)，我部按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)將先進(jìn)的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程，解決小農(nóng)戶“干不了、干不好、干起來(lái)不劃算”的難題，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。在推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)方面，2019年，我部會(huì)同中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求各地正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。2021年1月，貫徹新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，我部修訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。同時(shí)，明確了制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”有關(guān)要求，對(duì)建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度作出了詳細(xì)規(guī)定，更好保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。2021年9月，我部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，減少合同糾紛隱患。

 

　　下一步，加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化多元主體，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)場(chǎng)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年7月19日