安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于公開征求《安徽省食品安全承檢機(jī)構(gòu)管理辦法》（征求意見稿）意見的通知

 

　　第一章 總  則

 

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（總局令第15號(hào)）、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（總局令第39號(hào)）等法律、規(guī)章以及食品抽檢委托項(xiàng)目合同書，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱承檢機(jī)構(gòu)指承擔(dān)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省局）組織的國(guó)家和省級(jí)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

 

　　第三條 承檢機(jī)構(gòu)管理堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、問題導(dǎo)向的原則，確保食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性和權(quán)威性。

 

　　第二章  能力與要求

 

　　第四條 承檢機(jī)構(gòu)要明確工作專班，建立健全制度機(jī)制，落實(shí)省局組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作各項(xiàng)要求，保證承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的工作質(zhì)量。

 

　　第五條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)將食品安全抽樣檢驗(yàn)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、抽樣檢驗(yàn)技術(shù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用等內(nèi)容納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)承擔(dān)省局組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的相關(guān)人員開展培訓(xùn)、考核。合同期內(nèi)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)。培訓(xùn)、考核工作應(yīng)做好記錄。

 

　　第六條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制工作，制定內(nèi)部抽樣檢驗(yàn)全過程質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制方案，滿足對(duì)數(shù)據(jù)有效性和準(zhǔn)確性的質(zhì)量控制要求。質(zhì)量控制工作應(yīng)做好記錄。

 

　　第七條 承檢機(jī)構(gòu)從事省局委托的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織實(shí)施：

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章以及國(guó)家和省級(jí)規(guī)范性文件開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作；

 

　?。ǘ┟鞔_承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)，并制定相應(yīng)的樣品采集、交接、檢驗(yàn)、留存、信息報(bào)告等工作制度；

 

　　（三）按照計(jì)劃安排，合同約定以及省局要求保質(zhì)、保量、保序時(shí)進(jìn)度完成抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；

 

　?。ㄋ模┏袚?dān)抽樣任務(wù)時(shí)，應(yīng)具有與抽樣工作相匹配的抽樣人員和設(shè)備；應(yīng)按規(guī)定支付樣品購買費(fèi)用；按照規(guī)范要求開展樣品采集工作，同時(shí)登錄國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)并填報(bào)完整、準(zhǔn)確的抽樣信息；規(guī)范使用抽檢文書；抽樣結(jié)束至樣品送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室期間，應(yīng)保證樣品貯存、運(yùn)輸過程符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，不發(fā)生影響檢驗(yàn)結(jié)論的變化；

 

　?。ㄎ澹?yīng)有足夠的樣品儲(chǔ)存合格的場(chǎng)所；采集的樣品交接及時(shí)，制備以及存放符合相關(guān)規(guī)定和包裝標(biāo)示的要求，并避免混淆、污染；對(duì)保質(zhì)期較短的樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)檢驗(yàn)并出具報(bào)告；

 

　?。┌凑找?guī)定出具檢驗(yàn)報(bào)告，承檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)；

 

　?。ㄆ撸?duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格或?qū)儆趩栴}食品的，按照規(guī)定時(shí)限出具檢驗(yàn)報(bào)告并上傳國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)；檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，按規(guī)定時(shí)限立即上報(bào)國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)并向組織任務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告；

 

　?。ò耍﹤浞輼悠钒匆?guī)定保存和處置，處置程序按照省局樣品處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

 

　?。ň牛┽槍?duì)承檢任務(wù)建立并落實(shí)專項(xiàng)質(zhì)量控制計(jì)劃等；

 

　?。ㄊ┪许?xiàng)目合同書中注明的其他內(nèi)容。

 

　　第八條 承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立自查制度，定期對(duì)抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不符合抽樣檢驗(yàn)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向省局食品安全抽檢監(jiān)測(cè)處（以下簡(jiǎn)稱食品抽檢處）報(bào)告。

 

　　第九條 承檢機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向食品抽檢處書面報(bào)告：

 

　?。ㄒ唬┮驒C(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、兼并重組等，導(dǎo)致單位名稱、資質(zhì)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ劝l(fā)生變化的；

 

　?。ǘ┎辉倬邆湎嚓P(guān)檢驗(yàn)資質(zhì)的；

 

　　（三）與被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有股份關(guān)系、長(zhǎng)期委托檢驗(yàn)合同、戰(zhàn)略合作協(xié)議等利益關(guān)系的；

 

　　（四）不能按要求承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)工作的；

 

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告的情況。

 

　　第三章  考核與管理

 

　　第十條 承檢機(jī)構(gòu)管理主要是對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)及委托項(xiàng)目合同書要求的落實(shí)情況、食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的執(zhí)行情況等，開展監(jiān)督檢查并提出處理意見。

 

　　第十一條 承檢機(jī)構(gòu)管理應(yīng)當(dāng)包括實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)抽查、日常工作質(zhì)量考核內(nèi)容。所有考核結(jié)果納入對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

 

　　第十二條 省局不定期組織對(duì)承檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核并予以通報(bào)?？己藘?nèi)容包括：

 

　?。ㄒ唬┖细駱悠窂?fù)核：從已檢合格樣品的備樣中按照抽樣檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定抽取，并由指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)；

 

　?。ǘ┟訙y(cè)試考核：省局組織與食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)相關(guān)的盲樣測(cè)試。

 

　　第十三條 省局組織檢查組對(duì)承檢機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

 

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查組將檢查報(bào)告（紙質(zhì)版）與現(xiàn)場(chǎng)檢查表格等資料一并報(bào)送省局食品抽檢處。檢查報(bào)告主要內(nèi)容包括：檢查過程、總體評(píng)價(jià)、存在問題、相關(guān)證據(jù)，提出明確的檢查結(jié)論和處理建議。

 

　　第十四條 省局定期組織對(duì)承檢機(jī)構(gòu)填報(bào)國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、及時(shí)性等進(jìn)行抽查。

 

　　第十五條 省局定期對(duì)承檢機(jī)構(gòu)開展日?？己瞬⒂枰酝▓?bào)?？己藘?nèi)容包括：

 

　　（一）按照計(jì)劃和合同的安排以及省局要求，抽樣檢驗(yàn)任務(wù)完成情況；

 

　?。ǘ┦称钒踩闄z監(jiān)測(cè)不合格問題發(fā)現(xiàn)率；

 

　　（三）復(fù)檢、異議的受理、審核與答復(fù)；

 

　?。ㄋ模┢渌枰己说膬?nèi)容。

 

　　第十六條 省局依據(jù)考核管理結(jié)果對(duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)各市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門。

 

　　第十七條 承檢機(jī)構(gòu)當(dāng)年度抽樣檢驗(yàn)工作考核情況將作為省局安排抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的重要參考。

 

　　第四章 責(zé)任與處理

 

　　第十八條 省局在考核中發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，通報(bào)資質(zhì)主管部門依法處理。

 

　　第十九條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期整改：

 

　?。ㄒ唬┩ㄟ^省局組織的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力考核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)抽查、日常工作質(zhì)量考核，但仍存在其他影響抽樣檢驗(yàn)質(zhì)量問題的；

 

　　（二）承檢機(jī)構(gòu)通過國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)報(bào)送的抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤較多的；

 

　?。ㄈ┢渌窗凑帐【钟嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的情形。

 

　　第二十條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，約談該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人：

 

　?。ㄒ唬┏袡z機(jī)構(gòu)出現(xiàn)因抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具等流程不規(guī)范或不符合法定要求，被企業(yè)提出異議，并導(dǎo)致異議被省局認(rèn)可的；

 

　?。ǘ┚哂惺称窂?fù)檢資質(zhì)的承檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的；

 

　?。ㄈ┏闄z監(jiān)測(cè)不合格問題發(fā)現(xiàn)率排最后一名且低于同期全國(guó)同類產(chǎn)品平均水平70%的；

 

　?。ㄋ模┮虺袡z機(jī)構(gòu)自身原因，未按規(guī)定時(shí)限和程序要求報(bào)送檢驗(yàn)結(jié)論等抽樣檢驗(yàn)信息的；

 

　?。ㄎ澹┪窗醇s定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　?。?shù)據(jù)抽查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的；

 

　　（七）因承檢機(jī)構(gòu)自身原因造成備份樣品無法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢的；

 

　?。ò耍?抽樣檢驗(yàn)結(jié)論表明不合格食品可能對(duì)身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害，未按規(guī)定時(shí)限和程序要求報(bào)告的；

 

　?。ň牛┮虺袡z機(jī)構(gòu)自身原因，未對(duì)約定的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)的；

 

　?。ㄊ?yīng)主動(dòng)報(bào)告但未主動(dòng)報(bào)告或申請(qǐng)回避，被投訴舉報(bào)并查實(shí)的；

 

　?。ㄊ唬┢渌窗凑帐【钟嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的情形。

 

　　第二十一條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，暫停委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)：

 

　　（一）未通過省局組織的現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

 

　?。ǘ┪赐ㄟ^省局組織的盲樣測(cè)試考核，或無正當(dāng)理由未參加盲樣測(cè)試考核的；

 

　?。ㄈ┪赐ㄟ^省局組織的合格樣品復(fù)核，或無正當(dāng)理由未參加合格樣品復(fù)核的；

 

　?。ㄋ模┪赐ㄟ^省局組織的日常工作質(zhì)量考核的；

 

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)允許，擅自將抽樣檢驗(yàn)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或?qū)⒊闃訖z驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行分包的；

 

　?。┏袡z機(jī)構(gòu)連續(xù)出現(xiàn)三次及以上因抽樣、檢驗(yàn)、報(bào)告出具等流程不規(guī)范或不符合法定要求，被企業(yè)提出異議，并導(dǎo)致異議被省局認(rèn)可的；

 

　　（七）超出資質(zhì)認(rèn)定批準(zhǔn)范圍出具食品安全監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　?。ò耍┚芙^、阻撓、逃避省局食品抽檢處組織的監(jiān)督檢查的；

 

　?。ň牛┠甓染C合考核評(píng)價(jià)成績(jī)排最后一名，且與排其前一位的承檢機(jī)構(gòu)分?jǐn)?shù)相差五分及以上的；

 

　?。ㄊz驗(yàn)結(jié)論經(jīng)復(fù)檢被推翻三次及以上的；

 

　?。ㄊ唬┻`反規(guī)定事先通知被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的；

 

　?。ㄊ┢渌枰獣和Ｎ惺称钒踩闃訖z驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十二條 承檢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，合同期內(nèi)不再委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)：

 

　　（一）被暫停委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，整改后現(xiàn)場(chǎng)核查仍未通過的；

 

　?。ǘ┢渌枰贤趦?nèi)不再委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十三條 承檢機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，收回按照合同支付的抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用，不再委托其承擔(dān)省局食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，由認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管部門按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理：

 

　?。ㄒ唬├贸闃訖z驗(yàn)工作之便牟取不正當(dāng)利益的；

 

　?。ǘ┲e報(bào)、瞞報(bào)、擅自發(fā)布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息的；

 

　?。ㄈ┏闃訖z驗(yàn)工作出現(xiàn)差錯(cuò)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

 

　?。ㄋ模┏鼍咛摷贆z驗(yàn)報(bào)告、不實(shí)檢驗(yàn)報(bào)告的；

 

　?。ㄎ澹┐嬖谖锪喜黄胶馇闆r的；

 

　?。┪窗匆?guī)定的時(shí)限和程序報(bào)告不合格檢驗(yàn)結(jié)論，造成嚴(yán)重后果的；

 

　?。ㄆ撸┢渌枰K止委托食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的情形。

 

　　第二十四條 承檢機(jī)構(gòu)整改：

 

　?。ㄒ唬?duì)于限期整改及被約談的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向省局提交整改材料，省局組織專家審核，審核未通過或未按要求提交整改材料的，暫停委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。

 

　?。ǘ┍粫和Ｎ惺称钒踩闃訖z驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在暫停期內(nèi)向省局提交整改材料，省局收到整改材料后組織專家審核，必要時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)核查。審核和現(xiàn)場(chǎng)核查通過的，恢復(fù)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)；未通過的應(yīng)根據(jù)審核意見繼續(xù)整改，并在5個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。

 

　　第二十五條 承檢機(jī)構(gòu)被暫停以及不再委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的，省局可根據(jù)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)限等情況，將抽樣檢驗(yàn)任務(wù)重新委托給其他符合條件的承檢機(jī)構(gòu)。省局在通報(bào)處理結(jié)果的同時(shí)，抄送各市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門、省局本級(jí)各食品安全承檢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證檢測(cè)監(jiān)管部門。

 

　　第五章  附？則

 

　　第二十六條 承檢機(jī)構(gòu)考核管理所需費(fèi)用及相關(guān)抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用納入省局年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

 

　　第二十七條 根據(jù)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管一體化協(xié)議，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)管理考核的有關(guān)信息向長(zhǎng)三角區(qū)域其他一市二省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)。

 

　　第二十八條 各市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門自行組織開展的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，可參照本辦法執(zhí)行或結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)規(guī)則。

 

　　第二十九條 省局對(duì)承擔(dān)全省各市、省直管縣（市）、縣（區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局組織的食品安全抽檢任務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸管理適用本辦法。

 

　　第三十條 本辦法由安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。