河北省糧食和物資儲備局關(guān)于《河北省糧食收購管理服務(wù)暫行辦法》的解讀

　　2022年8月25日，河北省糧食和物資儲備局印發(fā)了《河北省糧食收購管理服務(wù)暫行辦法》（冀糧規(guī)〔2022〕5號，以下簡稱《暫行辦法》），自2022年10月1日起施行，有效期2年。

 

　　一、出臺背景

 

　　《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）第九條第三款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當加強糧食收購管理和服務(wù)，規(guī)范糧食收購活動。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。省政府高度重視糧食收購工作，在我省新修訂的《河北省糧食流通管理規(guī)定》中單獨設(shè)置一章“收購”內(nèi)容。為貫徹落實《糧食流通管理條例》《河北省糧食流通管理規(guī)定》，切實加強我省糧食收購管理和服務(wù)，省局研究制定了該《暫行辦法》。

 

　　二、總體把握

 

　　《暫行辦法》全面貫徹《條例》新要求，重點突出規(guī)范糧食收購行為、服務(wù)糧食收購主體、壓實行政監(jiān)管責(zé)任、維護收購市場秩序等內(nèi)容，總體把握是：

 

　?。ㄒ唬藢Ρ?，全面貫徹《條例》。糧食收購是糧食流通的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》貫徹落實國務(wù)院加快推進“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，細化規(guī)范糧食收購活動要求，實行收購備案，并規(guī)定了一系列新的執(zhí)法檢查和誠信監(jiān)管的措施和手段。《暫行辦法》全面落實《條例》新要求，對糧食收購企業(yè)備案、糧食收購活動規(guī)范、糧食收購管理和服務(wù)等內(nèi)容分章進行了細化和完善，為保障《條例》在我省的執(zhí)行奠定了制度基礎(chǔ)。

 

　?。ǘ┙Y(jié)合實際，突出重點內(nèi)容。《條例》對糧食收購活動的管理，由事前許可變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管，是糧食流通管理制度的一項重大變革。同時，取消許可并不意味著放松監(jiān)管，相反監(jiān)管責(zé)任更加重大。做好事中事后監(jiān)管，主要是要管規(guī)則的制定，依法查處違法違規(guī)行為，切實維護糧食收購市場的公平競爭。為此，根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，針對我省收購市場個別地方存在的違反《條例》有關(guān)規(guī)定，不按質(zhì)論價、不及時支付售糧款、不規(guī)范儲糧、收儲環(huán)節(jié)損耗浪費糧食等突出問題，在《暫行辦法》“第三章糧食收購行為規(guī)范”中提出了七條要求，進行了全面規(guī)范，切實保障我省糧食質(zhì)量安全，推進節(jié)糧減損，維護公平競爭，保護糧食生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。

 

　　（三）壓實責(zé)任，力求取得實效。在糧食收購市場監(jiān)管方面，《條例》強化了糧食和物資儲備行政管理部門職權(quán)，豐富了行政強制、行政處罰、信用約束等監(jiān)管手段，對依法監(jiān)管提出了新要求。為壓實各級糧食和物資儲備行政管理部門責(zé)任，我們按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，在《暫行辦法》中明確提出要“執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度”、“保障開展糧食收購管理服務(wù)工作必要的人員、經(jīng)費和設(shè)備”、“依法履行職責(zé)，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通”、“廉潔自律，不得侵害糧食收購者的合法權(quán)益”等要求，對各級糧食和物資儲備行政管理部門及其工作人員的正確履行職責(zé)提出了明確要求。同時，為服務(wù)好市場主體，要求各級糧食和物資儲備行政管理部門從金融、交易、質(zhì)檢、技術(shù)、人才隊伍建設(shè)等五個方面開展服務(wù)，力求更好的服務(wù)和建設(shè)我省糧食收購市場。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《暫行辦法》共分為六章31條，對糧食收購管理和服務(wù)的各項要求進行了細化。

 

　　第一章總則，體現(xiàn)了對糧食管理和服務(wù)的總體要求。明確了制定目的和依據(jù)，適用范圍，收購活動需要遵循的原則，糧食和物資儲備行政管理部門管理職責(zé)、服務(wù)要求、保障措施和依法履職等內(nèi)容。

 

　　第二章糧食收購企業(yè)備案，主要是落實《條例》“取消糧食收購許可，實行收購備案”的要求。對備案內(nèi)容、備案方式、備案時效、定期報告、備案管理做出規(guī)定。

 

　　第三章糧食收購行為規(guī)范，主要是落實《條例》對糧食收購行為的各項新要求，包括：糧食收購要按質(zhì)論價、進行質(zhì)量安全檢驗、及時支付售糧款、具備必要倉儲條件、建立收購臺賬等。

 

　　第四章糧食收購管理措施，主要是落實《條例》對糧食收購行業(yè)管理的職責(zé)，包括建立信用檔案、加強信用信息管理、案件舉報和依法查處等。

 

　　第五章糧食收購服務(wù)措施，主要內(nèi)容包括金融服務(wù)、交易服務(wù)、質(zhì)檢倉儲服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、人才培養(yǎng)服務(wù)等。

 

　　第六章為附則，主要是對《暫行辦法》的解釋、生效時間、有效日期做出規(guī)定。