云南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》實施意見的通知

各州、市市場監(jiān)督管理局：

 

　　為貫徹落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（總局令第49號），省局制定了《關于貫徹落實<食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法>的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　云南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年7月19日

 

　　為加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，保障食品安全，根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號），結合我省實際，制定如下實施意見。

 

　　一、監(jiān)督檢查事權

 

　　（一）省局：負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作，重點組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。

 

　　1.組織對連續(xù)三年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過3 批次，以及列入總局、省局重點整治范圍等的食品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查。

 

　　２。按總局要求組織實施對特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品等高風險大宗食品生產(chǎn)企業(yè)、以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查。

 

　?。?。按總局要求組織實施對大型商超、大型網(wǎng)絡食品銷售第三方平臺、大型便利連鎖企業(yè)等重點食品流通環(huán)節(jié)主體的體系檢查。

 

　?。ǘ┲荩ㄊ校┚郑贺撠煴拘姓^(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。

 

　?。薄＝M織實施對當年新辦審批發(fā)證、連續(xù)2年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過2 批次、列入州（市）局重點整治范圍等的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的飛行檢查。

 

　?。病＝M織實施對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體的飛行檢查。

 

　　州（市）級市場監(jiān)督管理部門可以結合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模、風險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）局：負責本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。

 

　?。?。 組織實施對食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)督檢查。

 

　?。?。 組織實施對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、副食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體的日常監(jiān)督檢查。

 

　?。?。組織實施對餐飲服務提供者的日常監(jiān)督檢查。

 

　　上級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導。省、州（市）級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對由下級市場監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施隨機監(jiān)督檢查，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施異地監(jiān)督檢查。

 

　　下級市場監(jiān)督管理部門應當協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。涉及管轄爭議的監(jiān)督檢查事項，應當報請共同上一級市場監(jiān)督管理部門確定。

 

　　二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

 

　　國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。

 

　　（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、委托生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置、前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等檢查項目。要將接受委托生產(chǎn)食品的情況作為監(jiān)督檢查的重點。

 

　　特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，還應當包括注冊備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點還應當包括原料前處理等情況。

 

　?。ǘ┦称蜂N售環(huán)節(jié)：包括食品安全自查、食品安全追溯體系、許可及備案、場所及布局、設施設備、禁止銷售的食品、食品安全管理制度、人員管理、標簽和說明書、溫度全程控制、購銷過程控制、貯存過程控制、運輸過程控制、食品召回、委托生產(chǎn)、食品安全事故處置及其它等食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品、集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者、網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者、從事食品貯存業(yè)務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者等食品通用檢查項目、食品其它檢查項目和相關主體檢查等檢查項目。要將委托貯存、運輸食品的情況作為監(jiān)督檢查的重點。

 

　　（三）餐飲服務環(huán)節(jié)：包括餐飲服務提供者資質(zhì)、信息公示、從業(yè)人員健康管理、原料控制（含食品添加劑、食品相關產(chǎn)品）、加工制作過程、食品添加劑使用管理、備餐、供餐與配送、場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全管理、制止餐飲浪費等檢查項目。餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求，要將委托餐飲具集中消毒服務，承包經(jīng)營集中用餐的單位食堂情況作為監(jiān)督檢查的重點。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門可以按照國家食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，結合實際細化，制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，補充制定相應的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點。

 

　　三、監(jiān)督檢查計劃

 

　?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督檢查計劃：各級市場監(jiān)督管理部門應當按照本級人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風險管理的原則，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風險控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。落實“每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查”要求。

 

　?。ǘ┖侠泶_定監(jiān)督檢查頻次：按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風險管理的原則，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險等級劃分和監(jiān)管實際，確定現(xiàn)場檢查頻次。對風險等級為D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；對風險等級為C級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；對風險等級劃分為B級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級劃分為A級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每兩年至少監(jiān)督檢查1次。

 

　　對特殊食品生產(chǎn)者，風險等級為C級、D級的食品生產(chǎn)者，風險等級為D級的食品經(jīng)營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。

 

　　對同一食品生產(chǎn)經(jīng)營者，上級市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展監(jiān)督檢查的，下級市場監(jiān)督管理部門原則上三個月內(nèi)不再重復檢查已檢查的項目，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。

 

　　四、監(jiān)督檢查方式

 

　　建立健全以日常監(jiān)督檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作體系。

 

　?。ㄒ唬┤粘１O(jiān)督檢查：日常監(jiān)督檢查是指州（市）級、縣（市、區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展的常規(guī)性檢查。

 

　?。ǘ╋w行檢查：飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預先告知的監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄈw系檢查：體系檢查是指市場監(jiān)督管理部門以風險防控為導向，對特殊食品、高風險大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。

 

　　五、監(jiān)督檢查工作規(guī)范

 

　　（一）市場監(jiān)督管理部門組織實施監(jiān)督檢查應當由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請相關領域?qū)I(yè)技術人員參加監(jiān)督檢查。

 

　?。ǘ└骷壥袌霰O(jiān)督管理部門應當統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局配套的《檢查要點表》《結果記錄表》開展監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督檢查情況如實記錄。除飛行檢查外，實施監(jiān)督檢查應當覆蓋檢查要點所有檢查項目。

 

　?。ㄈz查人員在監(jiān)督檢查中應當對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄，必要時可以拍攝現(xiàn)場情況，收集或者復印相關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料。

 

　?。?。發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　２。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表一般項目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當當場責令其整改。可以當場整改的，檢查人員應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的整改措施以及整改情況進行記錄；需要限期整改的，市場監(jiān)督管理部門應當書面提出整改要求和時限。市場監(jiān)督管理部門應當跟蹤整改情況并記錄整改結果。

 

　　３。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不符合監(jiān)督檢查要點表重點項目，影響食品安全的，市場監(jiān)督管理部門應當依法進行調(diào)查處理。

 

　?。ㄋ模z查人員應當綜合監(jiān)督檢查情況進行判定，確定檢查結果，并將監(jiān)督檢查結果現(xiàn)場書面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者。需要進行檢驗檢測的，市場監(jiān)督管理部門應當及時告知檢驗結論，并于檢查結果信息形成后20個工作日內(nèi)向社會公開。上級市場監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查，還應當將監(jiān)督檢查結果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門。

 

　　六、監(jiān)督管理

 

　?。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的，在依法調(diào)查處理的同時，應當及時督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關食品的來源和流向，查明原因、控制風險，并根據(jù)需要通報相關市場監(jiān)督管理部門。

 

　　（二）市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵的，應當責令當事人改正。

 

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關。

 

　?。ㄋ模┦袌霰O(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取有效措施消除的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

 

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查結果，以及約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況應當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。對存在嚴重違法失信行為的，按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

 

　　上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作不符合法律法規(guī)和本《實施意見》規(guī)定要求的，應當根據(jù)需要督促其再次組織監(jiān)督檢查或者自行組織監(jiān)督檢查。

 

　　七、實施工作要求

 

　?。ㄒ唬└骷壥袌霰O(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》及本《實施意見》要求，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理工作，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。

 

　?。ǘ└骷壥袌霰O(jiān)管部門應當加強專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍建設，定期對檢查人員開展培訓與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和專業(yè)知識等方面的能力和水平。

 

　　（三）各級市場監(jiān)管部門要規(guī)范監(jiān)督檢查信息化建設，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查檔案管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查的有關材料及時歸檔，按照統(tǒng)一的信息化技術方案和標準及時全面有效記錄、歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理信息，做好與《云南省市場監(jiān)管一體化工作平臺》的對接，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理基礎信息檔案庫的完整統(tǒng)一。

 

　　本實施意見自2022年12月1日起施行。

      相關報道：解讀《云南省市場監(jiān)督管理局關于貫徹落實<食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法>的實施意見》