解讀《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》

　　根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）政策解讀如下。

 

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景過(guò)程

 

　　2022年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》。為深入貫徹落實(shí)《辦法》要求，加強(qiáng)和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全。我們?cè)诮梃b省外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，分兩次征求16個(gè)州市市場(chǎng)管理局和相關(guān)處室意見(jiàn)建議，均反饋無(wú)意見(jiàn)。按照規(guī)定的時(shí)限，通過(guò)省局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到任何修改意見(jiàn)。按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)管理規(guī)定，組織召開(kāi)了由云南省食品安全協(xié)會(huì)、雪蘭乳業(yè)、神龍肉業(yè)等相關(guān)行業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加的座談會(huì)，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了充分討論并征求意見(jiàn)，與會(huì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)均無(wú)修改意見(jiàn)。開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，實(shí)施意見(jiàn)主要是針對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限作出明確，不涉及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)調(diào)整，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。

 

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

 

　　共七部分：

 

　　第一部分：監(jiān)督檢查事權(quán)。本部分明確了省、州（市）、縣（市）區(qū)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查事權(quán)。省局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。一是將連續(xù)三年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過(guò)3 批次，以及列入總局、省局重點(diǎn)整治范圍等的食品生產(chǎn)企業(yè)列入省局飛行檢查范圍；二是按總局要求組織實(shí)施對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)、以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施體系檢查；三是按總局要求，對(duì)大型商超、大型網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、大型便利連鎖企業(yè)等重點(diǎn)食品流通環(huán)節(jié)主體實(shí)施體系檢查。

 

　　州（市）局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。一是將本年新辦審批發(fā)證、連續(xù)2年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過(guò)2 批次、列入州（市）局重點(diǎn)整治范圍等的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的飛行檢查。二是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體開(kāi)展飛行檢查。三是州（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、分布等實(shí)際情況，按照本級(jí)人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

　　縣（市、區(qū)）局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。一是組織實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)督檢查；二是組織實(shí)施對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、副食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體的日常監(jiān)督檢查；三是組織實(shí)施對(duì)餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)督檢查。

 

　　第二部分：監(jiān)督檢查內(nèi)容。本部分明確了食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及重點(diǎn)。一是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、委托生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置、前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等檢查項(xiàng)目，重點(diǎn)是接受委托生產(chǎn)食品的情況。二是食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括食品安全自查、食品安全追溯體系、許可及備案、場(chǎng)所及布局、設(shè)施設(shè)備、禁止銷售的食品、食品安全管理制度、人員管理、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、溫度全程控制、購(gòu)銷過(guò)程控制、貯存過(guò)程控制、運(yùn)輸過(guò)程控制、食品召回、委托生產(chǎn)、食品安全事故處置及其它等食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、和展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者、從事食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等食品通用檢查項(xiàng)目、食品其它檢查項(xiàng)目和相關(guān)主體檢查等檢查項(xiàng)目，重點(diǎn)是委托貯存、運(yùn)輸食品的情況。三是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、信息公示、從業(yè)人員健康管理、原料控制（含食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品）、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理、備餐、供餐與配送、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)、餐飲具清洗消毒、食品安全管理、制止餐飲浪費(fèi)等檢查項(xiàng)目，重點(diǎn)是委托餐飲具集中消毒服務(wù)，承包經(jīng)營(yíng)集中用餐的單位食堂情況。

 

　　第三部分：監(jiān)督檢查計(jì)劃。本部分明確監(jiān)督檢查計(jì)劃。 一是制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，二是依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第四部分：監(jiān)督檢查方式。本部分明確了日常監(jiān)督檢查、飛行檢查和體系檢查的監(jiān)督檢查方式。

 

　　第五部分：監(jiān)督檢查工作規(guī)范。本部分明確監(jiān)督檢查工作規(guī)范。一是明確了監(jiān)督檢查的人員。二是明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用市場(chǎng)監(jiān)管總局配套的《檢查要點(diǎn)表》《結(jié)果記錄表》開(kāi)展監(jiān)督檢查。三是確定了監(jiān)督檢查記錄情形。四是確定監(jiān)督檢查結(jié)果的處理方式。

 

　　第六部分：明確監(jiān)督管理要求。一是對(duì)問(wèn)題食品的通報(bào)要求。二是責(zé)令整改的要求。三是違法線索的移送要求。四是開(kāi)展責(zé)任約談的要求。五是實(shí)施聯(lián)合懲戒的要求。

 

　　第七部分：對(duì)實(shí)施工作提出了要求。一是要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》及本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理工作。二是要求加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。三是要求進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查信息化建設(shè)。

      相關(guān)報(bào)道：云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》實(shí)施意見(jiàn)的通知