為進一步規(guī)范和加強我省食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，省市場監(jiān)管局修訂了《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過信函、電話或電子郵件等方式對該文件征求意見稿提出意見和建議。征求意見截止日期為2022年11月23日。
電話：024-96315-1-2703；郵箱：ln_spaq@163.com；地址：遼寧省市場監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)處（沈陽市皇姑區(qū)崇山中路55號，郵編110031）
附件：《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法（修訂）》（征求意見稿）
遼寧省市場監(jiān)督管理局
2022年11月16日
遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法（修訂）
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第一章 總 則
第一條 【目的】為規(guī)范食品安全協(xié)管員管理，發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，加強基層食品安全工作，進一步推進全省食品安全治理體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《遼寧省食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 【定義】食品安全協(xié)管員（以下簡稱“協(xié)管員”）是指協(xié)助基層食品安全監(jiān)管部門開展食品安全工作的社會聘用人員。
第三條 【職責(zé)義務(wù)】協(xié)管員履行下列主要職責(zé)和義務(wù)：
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)提升能力。學(xué)習(xí)食品安全有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策知識，參加培訓(xùn)和考試，接受考核管理，持續(xù)提升協(xié)管工作能力。
（二）掌握主體底數(shù)。定期排查、動態(tài)掌握協(xié)管轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)和基本信息，按要求登記相關(guān)信息。
?。ㄈ﹨f(xié)助開展檢查。按要求對協(xié)管轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展日常檢查、專項檢查，協(xié)助排查食品安全風(fēng)險隱患，記錄檢查信息。
?。ㄋ模﹨f(xié)助開展宣傳。協(xié)助做好協(xié)管轄區(qū)內(nèi)食品安全法律法規(guī)、標準政策、科學(xué)知識等宣傳普及工作。
?。ㄎ澹﹫蟾婀ぷ餍畔?。按要求收集和報告履行協(xié)管員職責(zé)的相關(guān)工作信息，注意發(fā)現(xiàn)并及時報告協(xié)管轄區(qū)內(nèi)的食品安全違法違規(guī)線索、食品安全風(fēng)險隱患問題、食品安全事故事件、食品安全輿情等信息，收集并報告群眾對食品安全工作的意見、建議。
?。┢渌ぷ魅蝿?wù)。完成省、市、縣、鄉(xiāng)各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（食品安全委員會）及其辦公室和市場監(jiān)督管理部門交辦的其他工作任務(wù)。
第二章 聘 用
第四條 【基本條件】協(xié)管員應(yīng)符合下列基本條件：
?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國國籍，年齡18周歲以上，原則上不超過60周歲；
?。ǘ碜o中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)和道德品行，不得有故意犯罪記錄；
（三）自愿參加食品安全協(xié)管工作，具有正常履行協(xié)管員職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)，具有符合協(xié)管員崗位要求的工作能力，包括但不限于語言文字、綜合分析、計算機和手機軟件操作等能力；
?。ㄋ模┏擎?zhèn)協(xié)管員具有大專及以上文化程度，鄉(xiāng)村協(xié)管員具有高中及以上文化程度；
?。ㄎ澹┰瓌t上在協(xié)管轄區(qū)內(nèi)生活或工作，便于開展工作；
?。┚邆鋮f(xié)管員崗位所要求的其他資格條件。
第五條 【聘用程序】縣級食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（食品安全委員會）辦公室（以下簡稱食安辦）在縣級食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（食品安全委員會，以下簡稱食安委）領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)管員聘用工作的具體組織實施：
（一）確定聘用方案?？h級食安辦制定協(xié)管員聘用方案，經(jīng)縣級食安委批準后實施。
?。ǘ┌l(fā)布招聘公告?？h級食安辦統(tǒng)一組織發(fā)布協(xié)管員招聘公告，面向社會招聘協(xié)管員。鄉(xiāng)級食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組）組織所轄村（社區(qū)）配合做好招聘工作的宣傳動員和有關(guān)組織工作。
?。ㄈ彶閳竺Y格?？h級食安辦組織對報名應(yīng)聘人員進行資格審查，確定應(yīng)聘候選人。應(yīng)聘報名應(yīng)以社會人員自愿申報為主，不得限定報名人員范圍，報名人員不局限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）在職干部。
（三）聘前培訓(xùn)考試。縣級食安辦通過線上或線下方式，對應(yīng)聘候選人進行統(tǒng)一培訓(xùn)和選拔考試，根據(jù)考試成績擇優(yōu)確定協(xié)管員擬聘用人選。
?。ㄋ模┢赣冒l(fā)證公示?？h級食安辦將協(xié)管員擬聘用人選名單報請縣級食安委同意，以縣級食安委名義聘用協(xié)管員并頒發(fā)協(xié)管員證，協(xié)管員信息應(yīng)向社會公示。協(xié)管員證及協(xié)管員公示信息應(yīng)包含但不限于協(xié)管員姓名、編號、協(xié)管轄區(qū)、聘用期限等內(nèi)容。
第六條 【聘用期限】協(xié)管員聘用期限原則不超過一年，聘用期滿考核合格后可以續(xù)聘。
第三章 管 理
第七條 【協(xié)管員配置數(shù)量】協(xié)管員應(yīng)以協(xié)管轄區(qū)為單元進行配置，原則上每個協(xié)管轄區(qū)配一名協(xié)管員。
第八條 【協(xié)管轄區(qū)劃分】協(xié)管轄區(qū)原則上以村（社區(qū)）為基本單元進行劃分。
協(xié)管轄區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)常住人口數(shù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)及分布密集程度、協(xié)管轄區(qū)半徑等客觀因素，進行科學(xué)合理地確定。經(jīng)充分論證確有必要的，一個協(xié)管轄區(qū)可以包含一個以上村（社區(qū)），一個村（社區(qū)）也可以包含一個以上協(xié)管轄區(qū)。
第九條 【協(xié)管轄區(qū)調(diào)整】縣級食安辦應(yīng)組織屬地市場監(jiān)管部門會同鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組以村（社區(qū)）為單元提出協(xié)管轄區(qū)范圍和數(shù)量，不得隨意擴大或縮小協(xié)管范圍。確需調(diào)整協(xié)管轄區(qū)范圍的，應(yīng)報經(jīng)縣級食安委和市級食安辦同意后確定。
第十條 【制度體系】市級食安辦應(yīng)建立健全協(xié)管員工作制度體系，出臺協(xié)管員聘用、使用、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費等日常管理實施意見，報經(jīng)市級食安委批準實施。制定協(xié)管員工作指南，進一步明確協(xié)管員權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)、工作標準、配套工作制度。對縣級食安辦的協(xié)管員管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。
市級食安辦可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和工作需要，提級負責(zé)協(xié)管員的聘用、管理、使用、經(jīng)費等工作。
第十一條 【組織領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)考核】縣級食安辦統(tǒng)一負責(zé)對協(xié)管員的組織管理，進一步細化明確協(xié)管員日常管理規(guī)定，報經(jīng)縣級食安委批準執(zhí)行，組織指導(dǎo)屬地市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施。
縣級食安辦每年組織一次協(xié)管員全員培訓(xùn)考試，組織屬地市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組對每名協(xié)管員年度履職情況進行績效考核，考評結(jié)果作為協(xié)管員補貼發(fā)放的主要依據(jù)。
第十二條 【日常管理】屬地市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組在縣級食安辦的指導(dǎo)下，具體負責(zé)對協(xié)管員日常的調(diào)度使用、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等，掌握轄區(qū)協(xié)管員基本情況，加強與協(xié)管員的聯(lián)絡(luò)互動。
第十三條 【任務(wù)安排】屬地市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各級食安辦部署要求，結(jié)合屬地工作實際，在協(xié)管員職責(zé)范圍內(nèi)合理安排協(xié)管員的具體工作任務(wù)，任務(wù)內(nèi)容應(yīng)可量化、可操作、可評價。
第十四條 【監(jiān)督指導(dǎo)】屬地市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)管員切實履行協(xié)管職責(zé)，定期抽查復(fù)核協(xié)管工作質(zhì)量，在年度績效考核中，對每名協(xié)管員工作情況進行評價打分。
第十五條 【問題處置】屬地市場監(jiān)管所等食品安全監(jiān)管部門應(yīng)及時梳理協(xié)管員報送的食品安全風(fēng)險隱患、問題線索等工作信息，依法依規(guī)開展調(diào)查處置。對于協(xié)管員管理使用過程中遇到的問題，應(yīng)及時向縣級食安辦報告。
第十六條 【協(xié)管履職】協(xié)管員接受縣級食安辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在屬地市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)小組的直接組織指導(dǎo)下，按照職責(zé)任務(wù)、工作標準和具體要求開展協(xié)管工作。
協(xié)管員可以作為落實“末端發(fā)力終端見效工作機制”基層包保責(zé)任的補充力量，由縣級食安辦統(tǒng)籌安排協(xié)管員協(xié)助完成相關(guān)包保督導(dǎo)任務(wù)。
第十七條 【跨區(qū)協(xié)管】縣級食安辦在必要情況下，可以根據(jù)工作需要，調(diào)度協(xié)管員跨協(xié)管轄區(qū)開展協(xié)管工作。
第十八條 【協(xié)管屬性】協(xié)管員不具有食品安全監(jiān)督管理資格和行政執(zhí)法權(quán)限，各級市場監(jiān)管部門不得單獨安排協(xié)管員承擔(dān)或替代食品安全監(jiān)管職責(zé)，不得安排協(xié)管員開展行政執(zhí)法工作。
第十九條 【建立檔案】縣級食安辦對協(xié)管員建立電子或紙質(zhì)檔案，檔案內(nèi)容包括聘用情況、培訓(xùn)考試情況、履職情況、年度考核情況、補貼發(fā)放領(lǐng)取情況等。
第四章 組織保障
第二十條 【經(jīng)費補貼】市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照轄區(qū)服務(wù)人口和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體總量，統(tǒng)籌確定協(xié)管員經(jīng)費補貼標準。協(xié)管員經(jīng)費補貼應(yīng)納入年度財政預(yù)算。
協(xié)管員經(jīng)費補貼的發(fā)放應(yīng)與協(xié)管員履職情況及考核結(jié)果緊密銜接，充分發(fā)揮獎優(yōu)懲劣、激發(fā)效能的積極作用。
第二十一條 【經(jīng)費管理】協(xié)管員經(jīng)費補貼的撥付發(fā)放部門應(yīng)制定經(jīng)費補貼管理制度，補貼的管理、使用、發(fā)放等應(yīng)嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，強化審核審計，嚴禁變相挪用、克扣等問題。
協(xié)管員經(jīng)費補貼標準和發(fā)放情況明細應(yīng)每年向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第二十二條 【舉報獎勵】協(xié)管員排查報告食品安全風(fēng)險隱患、重大食品安全違法行為等問題線索，經(jīng)查證屬實的，應(yīng)按照《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法>的通知》（國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號）、《遼寧省食品安全委員會關(guān)于印發(fā)遼寧省食品安全舉報獎勵辦法的通知》（遼食安委發(fā)〔2011〕14號）等相關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十三條 【智慧協(xié)管】省食安辦在食品安全智慧化監(jiān)管平臺中設(shè)計開發(fā)協(xié)管員工作模塊，優(yōu)化功能、強化手段，切實提升協(xié)管員組織管理和工作履職的信息化、智能化水平。
第二十四條 【政策宣傳】各級監(jiān)管部門應(yīng)向食品生產(chǎn)經(jīng)營主體宣傳協(xié)管員政策制度并公示告知協(xié)管轄區(qū)協(xié)管員信息，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配合、支持并監(jiān)督協(xié)管員工作。
第二十五條 【多員融合】鼓勵各地將協(xié)管員的聘用、管理、使用與當(dāng)?shù)厣鐣C合治理網(wǎng)格化管理工作體系有機結(jié)合，依托社會綜合治理網(wǎng)格化平臺資源，探索實行“多格合一、多員合一、一格多用、一員多能”的網(wǎng)格員與協(xié)管員融合機制。
第二十六條 【模式創(chuàng)新】各地應(yīng)積極爭取地方黨委政府強化政策、資金、資源等各方面的支持力度，鼓勵創(chuàng)新協(xié)管員管理使用模式和補貼激勵機制，鼓勵探索將協(xié)管員向職業(yè)化檢查員方向培養(yǎng)使用，集中優(yōu)勢力量資源，最大化釋放工作效能。
第二十七條 【考核報告】各級食安委應(yīng)及時研究解決協(xié)管員管理、使用、保障等方面遇到的重點難點問題，將協(xié)管員工作總體情況納入對下級政府年度食品安全工作評議考核，并作為向本級和上級黨委政府報告年度食品安全工作的重要內(nèi)容。
第五章 紀律要求
第二十八條 【工作紀律】協(xié)管員應(yīng)嚴格遵守以下工作紀律要求：
?。ㄒ唬┎坏眯孤渡⒉加械K食品安全工作、影響食品安全輿論氛圍的信息和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體相關(guān)信息。
（二）不得對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“吃拿卡要”。
?。ㄈ┎坏媒邮苁称飞a(chǎn)經(jīng)營主體可能影響食品安全工作的饋贈和宴請。
?。ㄋ模┎坏秒[瞞、謊報或者掩蓋食品安全風(fēng)險隱患、線索信息。
（五）不得干擾食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，遇到阻撓或不配合工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，不得強行開展工作，應(yīng)及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告反映相關(guān)情況。
（六）不得對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施沒收財物、罰款、查封等任何處罰措施。
?。ㄆ撸┎坏脤嵤┢渌`法違規(guī)或明令禁止的行為。
第二十九條 【解除聘用】協(xié)管員有下列情形之一的，縣級食安辦可解除聘用：
?。ㄒ唬┍救松暾堔o去協(xié)管員崗位的。
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?。ㄈ┻`反本辦法第二十八條規(guī)定的。
?。ㄋ模┢渌虿灰藫?dān)任協(xié)管員工作的。
第三十條 【管理費用】協(xié)管員培訓(xùn)、考試及其他管理過程中不得向協(xié)管員收取費用。
第六章 附 則
第三十一條 【解釋權(quán)限】本辦法由省食安辦負責(zé)解釋。
第三十二條 【生效時限】本辦法自發(fā)布之日起施行。省食安委2014年發(fā)布的《遼寧省食品安全協(xié)管員管理辦法（試行）》同時廢止。
日期：2022-11-17
地區(qū)：
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