廣東食品安全治理“十二大攻堅行動”——扎實推進農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動

　　前言

 

　　黨中央、國務院于2019年印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，廣東省委、省政府高度重視，印發(fā)了貫徹落實文件，明確提出開展食品安全治理“十二大攻堅行動”。

 

　　3年來，廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全工作重要指示批示精神和黨中央、國務院有關(guān)決策部署，全面落實“四個最嚴”要求，大力推進食品安全治理，全省食品安全治理水平與治理能力進一步提升，食品安全狀況穩(wěn)中向好。

 

　　廣東省市場監(jiān)管局統(tǒng)籌謀劃，突出重點，狠抓落實，扎實開展廣東省農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動，強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，取得了明顯成效。

 

　　2020年至2022年，全省共檢查食品生產(chǎn)主體8.76萬家次，食品銷售主體82.05萬家次，餐飲服務主體78.57萬家次，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場26.36萬家次，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者1.49萬家次；組織監(jiān)督抽檢67.90萬批次；查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件19916宗，罰沒款18387.2702萬元，收繳假冒偽劣食品709.23噸，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證108個，移送公安機關(guān)案件567件，受理投訴舉報97702件，組織開展宣傳活動4888場次、組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓27.6萬人次，組織開展規(guī)范化建設的農(nóng)村食品經(jīng)營店352個，為規(guī)范農(nóng)村食品市場流通秩序發(fā)揮了積極作用。

 

 

　　推進食品小作坊生產(chǎn)行為規(guī)范化。

 

　　一是完善長效監(jiān)管機制，修訂《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》《廣東省市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》，完善小作坊登記制度和流程。推動食品安全地方標準《廣東省食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范》的制定與出臺，為小作坊提質(zhì)提供制度保障。制定《廣東省食品小作坊清理整頓工作手冊》，提高小作坊自查效率。廣州、佛山市實施無紙化電子監(jiān)管。深圳市通過實施《食品小作坊品質(zhì)提升項目》，對全市小作坊開展現(xiàn)場提升幫扶指導。東莞市實施全方位視頻管控與產(chǎn)品掃碼溯源。江門市采用規(guī)范化管理打造名特優(yōu)作坊，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和文化旅游，打造“睦洲豆沙餅”品牌以及“外海面”“雙水燒臘”等一批名特優(yōu)作坊品牌。

 

　　二是出臺多項措施鼓勵小作坊提升生產(chǎn)管理水平和風險防控能力，廣東省食品安全委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強食品加工小作坊集中區(qū)建設工作的指導意見》，積極探索新途徑推動小作坊集中加工區(qū)建設和小作坊集約化管理。珠海市開展許可前置技術(shù)指導，對全市白酒加工小作坊100%啟動升級改造、23家食用植物油小作坊在生產(chǎn)線上加裝了黃曲霉毒素降解機。河源市利用區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點規(guī)劃建設小作坊集聚區(qū)?；葜菔刑剿鹘⑿∽鞣粎^(qū)域性集聚區(qū)、網(wǎng)絡集中監(jiān)管區(qū)。江門、茂名市實施精準指導，逐步引導條件較好、產(chǎn)品輻射范圍較廣的小作坊升級為企業(yè)。行動以來，全省升級改造小作坊1480家，檢查小作坊41205家，發(fā)出責令改正通知書4972份，落實整改小作坊6213家。

 

　　加強農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

 

　　各級市場監(jiān)管部門以農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊、節(jié)假日臨時食品集市等農(nóng)村食品集散源頭地為重點場所，以保健食品、酒類產(chǎn)品、濕米粉、散裝食品、過期食品、“涉老”食品等為重點品種開展專項整治，開展應節(jié)年貨食品、地方特色食品、土榨花生油、散裝白酒等專項檢查，督促經(jīng)營者不得銷售“五無”（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽）食品、過期變質(zhì)食品等。強化特殊食品專賣店、體驗店的監(jiān)管，督促經(jīng)營者嚴格落實《保健食品標注警示用語指南》等要求。運用信息化手段提升食品經(jīng)營監(jiān)管效能，食品銷售風險分級管理與日常監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管系統(tǒng)、餐飲服務風險分級管理系統(tǒng)、特殊食品追溯系統(tǒng)已投入使用。

 

　　強化風險排查，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全抽檢力度。

 

　　以調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、酒類、地方特色食品等農(nóng)村消費量大的食品為重點品種，以食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村學校及校園周邊，以及食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲等為重點區(qū)域開展風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。2020年至2022年11月20日，組織在農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）開展監(jiān)督抽檢529356批次，不合格12622批次，不合格發(fā)現(xiàn)率2.38%，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品已全部依法處置。組織對2020—2021年度3批次以上抽檢不合格和2022年第一季度3批次以上抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展飛行檢查和責任約談，督促企業(yè)落實食品安全主體責任。

 

 

　　規(guī)范農(nóng)村食品流通渠道。

 

　　以全省納入農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動三年計劃為契機，對1877家市場深入開展綜合治理，其中2022年對550家農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，切實抓好農(nóng)貿(mào)市場硬件設施改造，完善包括食品安全在內(nèi)的管理制度，有力促進農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設工作，指導各地引導農(nóng)村食品經(jīng)營店通過與供銷社合作、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配送、種養(yǎng)殖基地直供等形式規(guī)范進貨渠道。梅州市聚焦農(nóng)村學校周邊、偏遠鄉(xiāng)村等重點區(qū)域，突出糕點類、面包制品、散裝食品及奶類食品等重點或高風險食品，率先啟動農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設工作。

 

　　廣州、韶關(guān)、江門、陽江、云浮等市積極與市供銷社聯(lián)合開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設試點，引導食品經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。茂名市供銷社對直營連鎖門店實行“五統(tǒng)一”管理模式，建立食品采購制度，形成商品可追溯機制，上架食品做到“三證”齊全，通過自有連鎖物流配送方式，實現(xiàn)食品配送閉環(huán)管理。目前全省開展規(guī)范化建設的農(nóng)村食品經(jīng)營店352個。

 

　　推動基層治理，助力食品安全監(jiān)管。

 

　　各地以配置食品安全協(xié)管員為切入口，發(fā)動村委會參與農(nóng)村食品治理工作。通過納入地方財政、規(guī)范協(xié)管員管理、完善協(xié)管員工作制度等方式，建立協(xié)管員隊伍，發(fā)揮食品安全協(xié)管員的作用，全省現(xiàn)有食品安全協(xié)管員23777名。江門市積極發(fā)揮配備的1139名食品安全協(xié)管員力量，各基層監(jiān)管所負責聯(lián)絡轄區(qū)村入戶。清遠市將食品安全協(xié)管員的工作經(jīng)費和工作補助列入縣級財政預算予以保障，經(jīng)費落實情況納入食品安全年度考核指標。

 

　　加強培訓教育與引導規(guī)范，推動監(jiān)管隊伍與行業(yè)素質(zhì)“雙提高”。

 

　　開展餐飲服務單位尤其是農(nóng)村餐飲服務單位培訓考核，推動單位食堂（含學校食堂）、集體用餐配送單位、農(nóng)村餐飲服務單位等重點單位的法定代表人、負責人和食品安全管理員必須參加培訓，增加培訓考核頻次，上下半年各完成一次培訓考核，累計培訓考核餐飲服務單位86萬家次，培訓餐飲從業(yè)人員170萬人次。采取“線上+線下”雙軌制培訓模式，推動全省系統(tǒng)干部不斷提升專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，專項行動以來完成省級面授培訓食品檢查隊伍1651人次。

 

 

　　整治行動以來，全省各級市場監(jiān)管部門結(jié)合“鐵拳”行動、面向未成年人無底線營銷食品專項工作、食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部涼茶經(jīng)營店鋪、農(nóng)村餐飲服務單位、鄉(xiāng)村旅游服務單位、農(nóng)村食品小作坊等與農(nóng)村村民密切相關(guān)的對象組織專項檢查，重點打擊食品中添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質(zhì)期”食品等人民群眾深惡痛絕的違法行為。

 

　　依法查處假冒地理標志產(chǎn)品行為，保護食品類地理標志產(chǎn)品安全，有效遏止全國范圍內(nèi)利用電商平臺侵犯“馬壩油粘米”地理標志產(chǎn)品名稱的違法行為，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年地理標志行政保護典型案例。

 

　　依法打擊各類不正當競爭行為，維護我省公平公正的市場競爭環(huán)境，2020年至2022年第三季度，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)立案調(diào)查不正當競爭案件1336宗，罰沒10211.31萬元；查處借“保健”之名的不正當競爭行為93宗，其中在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、銷售仿冒混淆產(chǎn)品等不正當競爭行為案件17宗。2020年至2022年，各地立案查處食品、保健食品虛假違法廣告案件1497宗，罰沒款4505.2699萬元，相關(guān)處罰資訊及時歸入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。查辦了一批有影響、有震懾的重大典型案件，嚴懲了一批違法犯罪分子，形成有力震懾。

 

 

　　省市場監(jiān)管局圍繞專項整治行動重點工作任務，聯(lián)合省公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、供銷等部門印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于加強農(nóng)村食品流通渠道管理深化農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設工作的通知》，進一步加強農(nóng)村食品流通渠道管理，深化農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設，提升農(nóng)村食品安全保障能力。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門三年來依法查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件325件，移送司法機關(guān)45件。2022年9月組織開展廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法典型案例評選活動，重點篩選報送農(nóng)產(chǎn)品中禁限用藥物違法使用和違規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等執(zhí)法典型案例，并遴選了5個典型案例向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司報送。公布了一批示范效應強的典型案件，增強執(zhí)法震攝力。2022年組織對全省20個地級以上市（深圳市除外）省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，抽檢樣品6707批次，監(jiān)測樣品種類達80余種，檢測項目包括68種禁（停）限用農(nóng)獸藥和常規(guī)農(nóng)藥，共發(fā)現(xiàn)157批次不合格樣品，總體監(jiān)測合格率為97.7%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體相對穩(wěn)定，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

　　公安部門將打擊假冒偽劣食品犯罪納入公安部夏季治安打擊整治“百日行動”、“昆侖”專項行動和省公安廳“八大專項行動”、“颶風”專項行動統(tǒng)籌推進，作為評價各地公安機關(guān)工作績效的重要指標項目，充分調(diào)動各地公安機關(guān)打擊危害食品安全犯罪的積極性。通過對各地市公安機關(guān)打擊農(nóng)村假冒偽劣食品犯罪工作情況進行定期通報，層層傳導壓力、壓實責任。2020年至今，全省公安機關(guān)共立農(nóng)村假冒偽劣食品刑事案件888起，抓獲犯罪嫌疑人1023名，涉案金額約1.2億元。依托“兩法銜接”機制加強與行政監(jiān)管部門協(xié)作，強化執(zhí)法聯(lián)動、案件線索移送、涉案物品檢驗鑒定和處置，取得積極成效。2020年至今，公安機關(guān)根據(jù)行政部門移送線索立農(nóng)村假冒偽劣食品案件350起。

 

　　商務部門大力推進商務信用標準建設，三年來在全國率先推出《商貿(mào)流通企業(yè)商務誠信評價指標體系》《商圈商務誠信評價規(guī)范》《電子商務平臺誠信評價規(guī)范》《快遞業(yè)企業(yè)誠信評價規(guī)范》《會展組展企業(yè)誠信評價規(guī)范》等五項省級地方標準。創(chuàng)新開展“誠信興商”典型案例評選，廣泛宣傳推廣全省各地、各部門在推進商務誠信建設方面典型經(jīng)驗和做法，加強案例宣傳展示，積極構(gòu)建誠信經(jīng)營和消費環(huán)境。

 

　　省供銷社組織各地供銷社對系統(tǒng)所屬經(jīng)營場所和服務網(wǎng)點，特別是農(nóng)村加盟店、村級便利店等重點對象，經(jīng)常性開展全方位、地毯式的食品安全檢查，尤其加大對方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品等農(nóng)村消費量大的食品品類質(zhì)量安全的檢查力度，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場。指導經(jīng)營者從合法合規(guī)的渠道進貨，加強食品進銷貨管理和監(jiān)督，落實食品安全責任，嚴格食品質(zhì)量控制，確保經(jīng)營食品安全可靠。