桂林市：三措并舉探索建立智慧監(jiān)管新模式，跑出食品安全“信”環(huán)境

　　桂林市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，主動作為、創(chuàng)新舉措，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、可視化展示等信息技術(shù)，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域推行桂林米粉“可視化全流程生產(chǎn)過程控制”和“生產(chǎn)監(jiān)控信息共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”監(jiān)管模式；在食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證溯源為主線的智慧監(jiān)管；在食品餐飲領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率100%，以及桂林市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證100%全覆蓋。

 

　　作為全國兩個失信聯(lián)合懲戒試點城市之一，桂林市通過“構(gòu)建一套聯(lián)動機(jī)制、打造一個智慧平臺、試行一個行業(yè)賦碼”的措施，逐步形成源頭可控、去向可溯、問題可查、責(zé)任可追、社會共治的食品安全“智慧監(jiān)管”模式，有效助推桂林市食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　2022年9月，桂林市市場監(jiān)管局印發(fā)《桂林市推進(jìn)鮮濕粉類生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系建設(shè)工作實施方案》，計劃自2022年起用2年的時間，歷經(jīng)制定方案、試點應(yīng)用、核查驗收、總結(jié)提升、復(fù)制推廣等5個實施階段，最終實現(xiàn)全市所有鮮濕粉類生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”100%全覆蓋。

 

　　桂林市鮮濕粉類生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”項目依托大數(shù)據(jù)手段，從5大方面加強(qiáng)對鮮濕粉類生產(chǎn)行為的監(jiān)管，包括建立加工過程全覆蓋監(jiān)控平臺、錄像存儲管理系統(tǒng)、AI行為分析智能檢測系統(tǒng)，以及包裝、倉儲溫濕度管理系統(tǒng)和檢驗報告上傳管理。通過構(gòu)建鮮濕粉類生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，探索建立鮮濕米粉“品種監(jiān)管”新機(jī)制，建立較為完善的鮮濕粉類食品安全監(jiān)管體系，并由此進(jìn)一步督促鮮濕粉類生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，規(guī)范鮮濕粉類生產(chǎn)行為，強(qiáng)化鮮濕粉類生產(chǎn)過程控制管理，提高生產(chǎn)全過程全時段監(jiān)管效能，突出源頭清理、精準(zhǔn)打擊，著力根除近年來鮮濕粉類監(jiān)督抽檢微生物項目超標(biāo)等安全風(fēng)險隱患和突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅決遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件。到2023年底，桂林力爭破除行業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)管弊端，重塑行業(yè)生產(chǎn)秩序，推動鮮濕粉類產(chǎn)業(yè)全面升級，切實提升群眾安全感和滿意度。

 

 

　　自2020年11月以來，桂林市根據(jù)自治區(qū)部署，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《桂林市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，大力推進(jìn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，有效加強(qiáng)了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，分步構(gòu)建了以合格證管理為核心的從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系。桂林市在6個批發(fā)市場及6城區(qū)的11個主要農(nóng)貿(mào)市場實施試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。2022年，以獲批創(chuàng)建廣西食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證示范市為契機(jī)，桂林市把改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式與智慧化監(jiān)管相結(jié)合，把紙質(zhì)合格證改為電子合格證，借助電子合格證系統(tǒng)線上推行食用農(nóng)產(chǎn)品溯源。

 

　　而此前，為順利推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證的應(yīng)用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《桂林市創(chuàng)建2021年廣西食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證示范市實施方案》，聯(lián)合舉辦食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證啟動及培訓(xùn)會，并設(shè)立了桂林市五里店果蔬批發(fā)市場、桂林市蘆笛市場、桂林市微笑堂商超3個市場環(huán)節(jié)企業(yè)示范點，并在示范點配備合格證自助一體機(jī)（A證打印）、快檢與合格證（B證打?。┮惑w機(jī)、合格證便捷式打印機(jī)（C證打?。瑢崿F(xiàn)了生產(chǎn)主體產(chǎn)出銷售前通過系統(tǒng)出具合格證A證，并隨貨線上推送市場內(nèi)采購方；市場開辦方通過系統(tǒng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，經(jīng)快檢、出具合格證B證線上推送至市場內(nèi)銷售者；市場內(nèi)銷售者依據(jù)A證或B證出具合格證C證，隨貨線上推送學(xué)校食堂及餐飲單位等消費終端，同時線下均打印紙質(zhì)合格證，實現(xiàn)線上線下推行“合格證+追溯碼”電子或紙質(zhì)合格證。

 

　　試點食品企業(yè)“三個一”信用監(jiān)管新模式

 

　　通過構(gòu)建一套聯(lián)動機(jī)制，形成食品安全失信懲戒合力。

 

　　2021年12月，桂林市成立了由副市長擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，市市場監(jiān)管局局長擔(dān)任具體負(fù)責(zé)人，市財政局、稅務(wù)局等38個部門為成員的市失信聯(lián)合懲戒試點工作專班，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同工作的格局，有效促成工作合力。2022年，桂林市進(jìn)一步加強(qiáng)對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的食品安全失信主體的管理，食品相關(guān)市場主體列入經(jīng)營異常名錄1589家、嚴(yán)重違法失信220家；強(qiáng)化對食品類違法案件的信息歸集，公開食品類行政處罰信息920余條；堅持按照國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，組織市場監(jiān)管、行政審批、公安、財政等部門形成《嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列清單》，依法明確食品范疇嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施，嚴(yán)格認(rèn)定程序；完善食品類嚴(yán)重失信主體信息推送共享、懲戒響應(yīng)實施、信用修復(fù)和異議處理、結(jié)果反饋及統(tǒng)計等動態(tài)協(xié)同功能，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

　　通過打造一個智慧平臺，提升對食品失信主體監(jiān)管效能。

 

　　桂林市成功打造起高效、智能的失信聯(lián)合懲戒平臺，初步實現(xiàn)38個市直部門和各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，懲戒同步，結(jié)果共享。該平臺以嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列清單及歸集的失信主體信息為基礎(chǔ)內(nèi)容，各級各部門可通過平臺對食品類失信主體信息進(jìn)行一體化失信查詢、錄入、懲戒、匯總以及信用修復(fù)等。目前，該平臺已錄入市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)等部門確認(rèn)的食品類失信主體信息48條、食品嚴(yán)重違法失信懲戒措施6項、懲戒依據(jù)9條，實現(xiàn)向38個部門同時發(fā)起聯(lián)合懲戒。同時，該平臺與廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺、廣西市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接，嵌入各級各部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺。當(dāng)食品失信主體在線上申請辦理行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等業(yè)務(wù)時，將自動進(jìn)行失信懲戒提示，由各級各部門對照設(shè)列清單實施懲戒，實現(xiàn)對食品失信主體及相關(guān)自然人的全面聯(lián)合懲戒，做到了按照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)處罰到人的任職限制。

 

　　通過試行一個行業(yè)賦碼，引入食品安全失信行為公眾監(jiān)督。

 

　　結(jié)合桂林世界級旅游城市建設(shè)和世界級旅游消費中心建設(shè)，在全市旅游食品行業(yè)試行市場主體信用賦碼，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒信息再應(yīng)用、公眾齊監(jiān)督。精心選擇旅游行業(yè)283家涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲的重點市場主體作為試點單位，采取信用二維碼的形式，一戶賦一碼，張貼在各市場主體門店顯眼位置。監(jiān)管部門和消費者均可掃碼一對一地了解該市場主體的動態(tài)信用信息，包含其注冊登記信息、行政處罰信息、聯(lián)合懲戒情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、被投訴舉報情況等。食品失信主體信息對公眾的直接公示，讓失信成本大大增加，失信主體不敢失信、不想失信以及信息修復(fù)的意愿明顯增強(qiáng)，公眾食品安全消費更放心。