區(qū)域協(xié)同立法或?qū)⒊蔀槭称沸袠I(yè)監(jiān)管的新趨勢

　　一

 

　　近年來，隨著京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不斷深入，區(qū)域協(xié)同立法漸成趨勢，成為各集群、各領(lǐng)域規(guī)劃與發(fā)展的重要支撐，正有序推動夯實各集群更快更穩(wěn)的發(fā)展。例如，2020年京津冀聯(lián)合發(fā)布《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，川渝兩省市聯(lián)合發(fā)布《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等。

 

　　各集群發(fā)展區(qū)域除人大聯(lián)合制定地方性法規(guī)外，各政府部門也在積極落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應的聯(lián)合文件。例如：滬蘇浙皖四地在2022年聯(lián)合制定《2022年度長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制（修）訂項目申報指南》《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》等；川渝兩地共同印發(fā)《第一批川渝電子證照亮證互認實施清單》《商務領(lǐng)域“川渝通辦”實施細則》等。

 

　　二

 

　　區(qū)域協(xié)同立法的興起，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，其作為解決區(qū)域間地方法規(guī)相互割裂、相互矛盾等問題的重要手段，打破了地方立法的行政壁壘。利用各地優(yōu)勢，存異互補，共同制定立法準則。這不僅節(jié)約了立法資源，還提高了立法效率。

 

　　此外，區(qū)域協(xié)同立法搭建起的溝通協(xié)調(diào)機制，也能更大程度的打破各地“地方保護”政策，化解地域競爭沖突，有效地平衡利益關(guān)系，使其達成立法共識。以一種更開放，更有凝聚力的形式協(xié)調(diào)多區(qū)域關(guān)系，共同穩(wěn)中有進地推動夯實我國多領(lǐng)域更迅速且長遠的發(fā)展。

 

 

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，食品經(jīng)營區(qū)域也在快速擴張。傳統(tǒng)的行政區(qū)劃治理模式已無法適應食品安全跨區(qū)域監(jiān)管的新要求。為解決此問題，以長三角、京津冀為首的地方監(jiān)管部門率先開啟協(xié)同治理新路線，通過協(xié)同合作、資源共享形成跨區(qū)域的食品安全監(jiān)管新局面。

 

　　以長三角為例，自2022年以來，長三角地區(qū)聯(lián)合發(fā)布了《2022年長三角區(qū)域食品安全合作工作計劃》，同時針對新興預制菜產(chǎn)業(yè)簽署了《長三角預制菜生產(chǎn)許可審查一體化項目合作協(xié)議》并共同制定了《長三角預制菜生產(chǎn)許可審查指引》，以建立統(tǒng)一的預制菜生產(chǎn)操作規(guī)范。

 

　　四

 

　　所謂山水相依，“你我”相鄰。相鄰的各集群協(xié)同立法的落實離不開制度的保障。目前，我國正在對《立法法》進行修改，以規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量和效率。2022年12月30日公開征求意見的《中華人民共和國立法法（修正草案二次審議稿）》擬新增了針對區(qū)域協(xié)同立法的規(guī)定，第八十一條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)。在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。”

 

　　此次立法法草案的修改征求意見不僅明確了區(qū)域協(xié)同立法的法律地位和效力，也表明了國家以法立足，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效共贏的決心。想必，新版立法法發(fā)布后，將為區(qū)域協(xié)同立法提供法律保障。如此，協(xié)同立法才能行穩(wěn)致遠，促使我國各領(lǐng)域都能穩(wěn)進發(fā)展。