《計(jì)量比對管理辦法》解讀

　　近日，市場監(jiān)管總局修訂印發(fā)《計(jì)量比對管理辦法》（市場監(jiān)管總局公告 2023年第69號）（以下簡稱《辦法》），將于2023年6月1日起施行。為更好落實(shí)《辦法》要求，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

　　現(xiàn)行的《計(jì)量比對管理辦法》自2008年發(fā)布實(shí)施以來，進(jìn)一步規(guī)范全國計(jì)量比對工作，有效促進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確和可靠。近年來，各地方、各有關(guān)部門和行業(yè)在計(jì)量比對工作中積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法，取得較好成效，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但仍存在計(jì)量比對發(fā)展不平衡不充分問題，特別是計(jì)量比對活力不夠，項(xiàng)目有效供給不足，制度規(guī)范還需進(jìn)一步完善等問題亟待解決。2020年7月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對工作的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)計(jì)量〔2020〕127號），對健全計(jì)量比對工作機(jī)制和管理模式提出了明確要求。修訂《計(jì)量比對管理辦法》，對于保證測量結(jié)果等效一致，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善計(jì)量監(jiān)督體系具有重要作用。

 

　　一是保障量值準(zhǔn)確可靠的客觀需要。計(jì)量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計(jì)量作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計(jì)量比對是確保量值準(zhǔn)確可靠的重要手段。只有測得準(zhǔn)，才能造得準(zhǔn)，除了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，水利、鐵路、氣象、海洋、能源等領(lǐng)域?qū)y量儀器復(fù)現(xiàn)的量值準(zhǔn)確可靠提出了更高要求。修訂《計(jì)量比對管理辦法》，對強(qiáng)化計(jì)量比對工作，切實(shí)提高計(jì)量比對供給質(zhì)量和效益，對確保我國量值準(zhǔn)確可靠具有重要意義。

 

　　二是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。新修訂的管理辦法，擬取消國家計(jì)量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室備案制度，將國家計(jì)量比對項(xiàng)目申報(bào)主體范圍全面放開，允許具備相應(yīng)技術(shù)能力的企業(yè)、事業(yè)單位作為計(jì)量比對提供機(jī)構(gòu)，可面向社會(huì)自主開展計(jì)量比對活動(dòng)，進(jìn)一步釋放市場主體活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。通過參加國家計(jì)量比對，結(jié)果符合規(guī)定要求的，可作為計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級、計(jì)量授權(quán)以及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的參考依據(jù)?？蛇M(jìn)一步簡化考核程序、提高審批效率。由于計(jì)量比對是計(jì)量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的較為客觀公正的監(jiān)管方式，修訂《計(jì)量比對管理辦法》，將計(jì)量比對作為對計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的監(jiān)督檢查手段，有利于擴(kuò)大計(jì)量比對供給，強(qiáng)化計(jì)量比對結(jié)果使用，能夠有效提升計(jì)量監(jiān)管效能。

 

 

　　修訂后的《辦法》以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時(shí)代計(jì)量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前計(jì)量比對存在的問題，落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對工作的指導(dǎo)意見》要求，注重推動(dòng)形成計(jì)量比對機(jī)制化工作格局，注重增強(qiáng)計(jì)量比對活力，提高計(jì)量比對供給質(zhì)量和效益，在健全計(jì)量比對管理模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)量比對結(jié)果使用等方面提出了具體要求，既是對前期探索形成的計(jì)量比對改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是將《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對工作的指導(dǎo)意見》確定實(shí)施的改革措施的進(jìn)一步固化。

 

　　一是強(qiáng)化計(jì)量比對應(yīng)用，加強(qiáng)對計(jì)量比對的監(jiān)管。計(jì)量比對既是量傳溯源方式之一，也是強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督管理的重要手段。能通過評價(jià)參加比對的實(shí)驗(yàn)室反饋傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的測試結(jié)果，判定參加比對實(shí)驗(yàn)室所涉及本次比對的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的運(yùn)行狀態(tài)是否符合相關(guān)要求，可作為憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說話的、較為客觀公正的事中事后監(jiān)管措施?！掇k法》強(qiáng)化計(jì)量比對結(jié)果應(yīng)用，明確國家計(jì)量比對結(jié)果可作為計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級、計(jì)量授權(quán)以及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的參考依據(jù)?！掇k法》強(qiáng)化了違反有關(guān)規(guī)定的處理，除了通報(bào)批評外，情節(jié)嚴(yán)重的，還處以三萬元以下罰款的處罰。

 

　　二是更大力度放開搞活，激發(fā)計(jì)量比對活力?！掇k法》將國家計(jì)量比對可以由全國專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國家計(jì)量測試中心向市場監(jiān)管總局申報(bào)實(shí)施，調(diào)整為具有相應(yīng)能力和獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)就可申報(bào)國家計(jì)量比對項(xiàng)目。同時(shí)，取消了國家計(jì)量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室的備案制度。為提高計(jì)量比對供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮市場力量，《辦法》打破了原辦法中計(jì)量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參加比對實(shí)驗(yàn)室的資格限制，由依法設(shè)置或授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到具有獨(dú)立法人資格的單位。

 

　　三是增加了計(jì)量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的溯源性要求。為確保計(jì)量比對結(jié)果的科學(xué)性、有效性，《辦法》將計(jì)量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室條件中的能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，調(diào)整為能夠提供滿足計(jì)量溯源性要求的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品，新增了對計(jì)量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值的溯源性要求。

 

 

　?。ㄒ唬﹪矣?jì)量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

 

　　（1）具有獨(dú)立法人資格；

 

　　（2）具有的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等符合計(jì)量比對要求，并能夠在國家計(jì)量比對期間保證量值準(zhǔn)確；

 

　?。?）能夠提供滿足計(jì)量溯源性要求的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或者樣品；

 

　?。?）具有與實(shí)施國家計(jì)量比對工作相適應(yīng)的技術(shù)人員。

 

　?。ǘ┮讶〉脟矣?jì)量比對所涉及的計(jì)量基準(zhǔn)證書、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加國家市場監(jiān)督管理總局組織的國家計(jì)量比對，能夠提供正當(dāng)理由且經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局書面同意的除外。無正當(dāng)理由拒不參加國家計(jì)量比對的，限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評。

 

 

　?。ㄒ唬┲鲗?dǎo)實(shí)驗(yàn)室、參比實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)專家組應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，在國家計(jì)量比對結(jié)果公布前不得泄露國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)。

 

　　未經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參比實(shí)驗(yàn)室不得發(fā)布國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果。

 

　　對擅自泄露或者發(fā)布國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)及結(jié)果的，由國家市場監(jiān)督管理總局將有關(guān)情況通報(bào)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室、參比實(shí)驗(yàn)室所在單位，取消申報(bào)國家計(jì)量比對資格，予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評。

 

　?。ǘ┲鲗?dǎo)實(shí)驗(yàn)室不得有下列行為：

 

　　（1）抄襲參比實(shí)驗(yàn)室國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)，弄虛作假；

 

　?。?）與參比實(shí)驗(yàn)室串通，篡改國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)；

 

　?。?）違反誠實(shí)信用原則的其他行為。

 

　　參比實(shí)驗(yàn)室不得弄虛作假，相互抄襲國家計(jì)量比對數(shù)據(jù)。