《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》解讀

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)計(jì)量器具新產(chǎn)品監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第68號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

 

 

　　《辦法》首次制定于2005年，實(shí)施至今已有近18年的時間，對統(tǒng)一規(guī)范計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度發(fā)揮了重要作用。多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，市場監(jiān)管總局始終致力于推進(jìn)計(jì)量領(lǐng)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，《辦法》中的部分規(guī)定已不能適應(yīng)計(jì)量管理實(shí)踐的需要，對于計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的受理、型式評價、審批以及事后監(jiān)管等方面需要進(jìn)一步調(diào)整完善。通過對《辦法》進(jìn)行修訂，更好地貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》有關(guān)要求，加強(qiáng)計(jì)量器具新產(chǎn)品管理，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　2019年，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，并于2020年進(jìn)行了修訂，將原有《中華人民共和國依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》（質(zhì)檢總局公告2005年第145號）、《中華人民共和國進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》（質(zhì)檢總局公告2006年第5號）予以廢止，重新明確了需要辦理型式批準(zhǔn)或者進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具目錄。《辦法》據(jù)此將適用的計(jì)量器具范圍進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定：“生產(chǎn)者以銷售為目的制造列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》，且監(jiān)管方式為型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級市場監(jiān)督管理部門型式批準(zhǔn)后，方可投入生產(chǎn)。制造除前款以外其他計(jì)量器具的，生產(chǎn)者可以根據(jù)需要自愿委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)新產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”目前，《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》執(zhí)行《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第42號）。

 

 

　　《辦法》增設(shè)了對申請人保存樣機(jī)的要求，要求申請人應(yīng)當(dāng)對經(jīng)封印和標(biāo)記的樣機(jī)、需要保密的技術(shù)資料進(jìn)行保存。對于系列產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)至少保存一臺代表性產(chǎn)品樣機(jī)；對于單個規(guī)格產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)至少保存一臺樣機(jī)。保存期限應(yīng)當(dāng)自停止生產(chǎn)該型式計(jì)量器具之日起不少于五年。同時，《辦法》將承擔(dān)型式評價的技術(shù)機(jī)構(gòu)在型式評價后保留有關(guān)資料和原始記錄的期限由三年提高到五年，從而為后續(xù)管理中產(chǎn)品一致性判斷提供更好支持。

 

 

　　為使全國型式評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)地區(qū)差異造成不公平競爭，《辦法》取消了型式評價機(jī)構(gòu)可依據(jù)型式評價技術(shù)規(guī)范編制型式評價大綱的內(nèi)容，明確型式評價應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管總局發(fā)布實(shí)施的型式評價技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。國家計(jì)量檢定規(guī)程中已經(jīng)規(guī)定了型式評價要求的，按規(guī)程執(zhí)行。沒有國家型式評價技術(shù)規(guī)范的，由承擔(dān)型式評價的技術(shù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或者國際建議擬定型式評價技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)相關(guān)全國專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會審查通過后執(zhí)行。

 

　　2017年12月27日，全國人大常委會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法><中華人民共和國計(jì)量法>的決定》，取消了“制造、修理計(jì)量器具許可證”，原質(zhì)檢總局相應(yīng)廢止了《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》。為進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)量器具新產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保證計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量，《辦法》新增了多項(xiàng)要求。一是制造已取得型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具的，應(yīng)當(dāng)在其使用說明書中標(biāo)注國家統(tǒng)一規(guī)定的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。二是采用委托加工方式制造計(jì)量器具的，被委托方應(yīng)當(dāng)取得與委托加工計(jì)量器具相應(yīng)的型式批準(zhǔn)，并與委托方簽訂書面委托合同。委托加工的計(jì)量器具，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方、被委托方的單位名稱、地址、被委托方的型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號。三是生產(chǎn)者制造計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備等，并對其制造的計(jì)量器具負(fù)責(zé)，保證其計(jì)量性能符合相關(guān)要求。鼓勵生產(chǎn)者建立完善的測量管理體系，自愿申請測量管理體系認(rèn)證。

 

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)量器具新產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管，《辦法》在明確國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作、省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)計(jì)量器具新產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作外，專門作出規(guī)定，要求縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對制造計(jì)量器具的質(zhì)量、實(shí)際制造產(chǎn)品與批準(zhǔn)型式的一致性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保計(jì)量器具型式批準(zhǔn)要求落到實(shí)處。

 

 

　　現(xiàn)行《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對制造銷售計(jì)量器具新產(chǎn)品等過程中存在的違法行為情形規(guī)定較為簡略，行政處罰力度低，威懾作用較弱。原《辦法》除援引《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的處罰規(guī)定外，未對其他法律責(zé)任作出規(guī)定。鑒于此，《辦法》在遵循《立法法》《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對未按規(guī)定標(biāo)注型式批準(zhǔn)標(biāo)志和編號，制造、銷售的計(jì)量器具與批準(zhǔn)的型式不一致，未持續(xù)符合型式批準(zhǔn)條件、不再具有與所制造的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備三種違法行為，新增了三項(xiàng)行政處罰，并按照《行政處罰法》規(guī)定設(shè)定處罰種類和額度，加大了處罰力度。同時，新增轉(zhuǎn)致條款，與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度相銜接，全面做好對計(jì)量器具型式批準(zhǔn)的監(jiān)管工作。