答復(fù)|關(guān)于加強本市針對中老年人保健品廣告節(jié)目整治力度的建議

 

崔建華代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強本市針對中老年人保健品廣告節(jié)目整治力度的建議》的代表建議已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

　　對您提出的建議我局深表贊同。一直以來，市市場監(jiān)管局在各項工作中都嚴格貫徹食品安全監(jiān)管“四個最嚴”的要求，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊保健品領(lǐng)域的違法行為，切實維護消費者合法權(quán)益，保障人民群眾生命健康安全。主要做法如下：

 

 

　　（一）聚焦重點，重拳整治“神醫(yī)”“神藥”廣告

 

　　市場監(jiān)管部門歷來以保障民生重要領(lǐng)域廣告安全為工作重心，加強涉及人民群眾生命健康安全的醫(yī)藥保健類虛假違法廣告整治，切實維護廣大消費者的生命健康安全。針對食品、藥品等涉及健康領(lǐng)域產(chǎn)品的廣告和營銷市場出現(xiàn)的新情況、新問題，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，對“神醫(yī)”“神藥”類虛假違法廣告開展集中整治、組織打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，加強“食品”“保健品”等廣告監(jiān)測，嚴厲查辦違法案件。近兩年，全市市場監(jiān)管部門共監(jiān)測醫(yī)藥保健類廣告586210條次，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法并查處藥品、醫(yī)療、保健食品等醫(yī)藥保健類廣告案件1810件，罰沒款4976萬余元，有力維護了廣告市場秩序。

 

　　2023年，市場監(jiān)管部門繼續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動以及涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動，嚴厲打擊在廣告中虛假宣稱涉疫用品以及與疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生保健用品等緊缺、制造焦慮等違法行為，保障平穩(wěn)有序的廣告市場秩序。

 

　　（二）加強日常監(jiān)管，推進保健食品領(lǐng)域綜合治理

 

　　在食品安全監(jiān)管方面，2022年我局制定了《上海市保健食品質(zhì)量提升行動工作方案（2022—2024年）》并部署推進，加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法與基層綜合治理，推進保健食品非法“會銷”網(wǎng)格化管理應(yīng)用場景納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，強化全程管控。

 

　　在加強綜合執(zhí)法方面，2022年我局制發(fā)了《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動的通知》，將“老、婦、幼”等特定消費群體，涉保健產(chǎn)品等領(lǐng)域中的虛假宣傳、混淆誤導(dǎo)行為納入整治范圍。對借“保健”之名虛假宣傳的不正當(dāng)競爭行為立案查辦，罰沒款85.05萬元。針對中老年保健品會銷違法行為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)等問題，充分發(fā)揮消費投訴舉報的作用，加強違法行為的發(fā)現(xiàn)與查辦。典型案例之一：2022年，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局接群眾舉報，出動六十多名執(zhí)法干部，對上海天烺生物科技有限公司等多家單位進行突擊檢查，現(xiàn)場查見上述單位通過召開產(chǎn)品展銷會等形式向200名老人推銷保健品。執(zhí)法人員當(dāng)即對現(xiàn)場進行封控、調(diào)查并合理安排相關(guān)老年人安全返回，并依法對上述經(jīng)營單位虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益的行為作出行政處罰，取得較好的社會反響。

 

　　在加強電視、網(wǎng)絡(luò)營銷監(jiān)管方面，我局針對電視購物、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等業(yè)態(tài)中保健品虛假宣傳較為突出的問題，一方面，加強普法宣傳，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)直播營銷合規(guī)指引，引導(dǎo)市場主體在新業(yè)態(tài)中強化自律。另一方面，加強電視購物和網(wǎng)絡(luò)直播營銷廣告宣傳的抽查監(jiān)測和智慧監(jiān)管，對嚴重違法行為進行處罰，發(fā)布典型案例公告，加強警示。

 

 

　　市場監(jiān)管部門以整治虛假違法廣告聯(lián)席會議為抓手，加強與公安、網(wǎng)信、檢察等部門的協(xié)同合作，不斷強化會商研究、信息溝通、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查、聯(lián)合通報等工作機制，綜合運用聯(lián)合警示、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合公告等聯(lián)動方式形成工作合力，進一步強化廣告監(jiān)管力度。

 

　　同時，市場監(jiān)管部門不斷完善在食品藥品安全領(lǐng)域的共治和行刑銜接工作機制。2022年，由市檢察院會同市食藥安辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及市藥品監(jiān)管局等多部門簽署《關(guān)于加強食品藥品安全領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作合力守護本市食品藥品安全的協(xié)作意見》，就“聯(lián)合整治虛假宣傳，在辦理涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪案件時，同步審查涉及食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域的虛假宣傳及違法廣告線索，嚴厲打擊上述領(lǐng)域各類虛假營銷及違法廣告宣傳行為，適時就重點區(qū)域、領(lǐng)域開展聯(lián)合調(diào)查治理”等內(nèi)容達成共識。進一步增強了多部門聯(lián)合打擊食品藥品領(lǐng)域虛假違法廣告的力度。

 

　　2020—2021年期間，市市場監(jiān)管局持續(xù)會同市公安局、市商務(wù)委、市文化和旅游局等相關(guān)部門開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，圍繞保健食品領(lǐng)域違法生產(chǎn)經(jīng)營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題開展整治。

 

　　市場監(jiān)管部門注重以多種形式督促主場主體不斷提升自律水平。一是及時將相關(guān)工作要求傳達到報刊、廣播電視臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺等媒體發(fā)布單位，指導(dǎo)和督促其加強審核把關(guān)，杜絕發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告。二是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定保健品相關(guān)廣告審查提示，明確廣告審查標準，引導(dǎo)市場主體強化保健品相關(guān)廣告審查，自覺履行法律義務(wù)。三是加強法律宣傳和典型案例曝光，定期選取并公布相關(guān)典型案例，在微信公眾號發(fā)布通俗易懂的“案說”，宣傳法律知識，提高中老年人群體自我保護意識。

 

　　醫(yī)藥保健品的市場秩序與老百姓的健康生活和幸福感受密切相關(guān)，我局將繼續(xù)積極落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”的要求，不斷強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊保健品領(lǐng)域的違法行為，保障人民群眾生命健康安全。一是繼續(xù)推進實施保健食品質(zhì)量提升行動。加強對本市保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。二是繼續(xù)開展專項整治。繼續(xù)開展2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲查處假扮醫(yī)生、專家、教授、消費者等名義推薦、證明以及以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布廣告等違法行為。三是繼續(xù)加大執(zhí)法力度。針對3·15曝光的不法經(jīng)營者利用向老年人免費贈送評書機進行“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳的違法行為，追根溯源，嚴厲查處利用評書機等媒體和形式發(fā)布虛假違法廣告的行為。四是繼續(xù)強化綜合治理。依托基層社會綜合治理體系、社區(qū)服務(wù)體系、群眾自治體系，加強保健食品基層綜合治理，打擊保健食品非法“會銷”。持續(xù)探索新業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管方式。加大科普宣傳力度，持續(xù)開展保健食品“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超”科普宣傳工活動，引導(dǎo)廣大消費者理性消費。

 

　　市場監(jiān)管部門將以高度的使命感和責(zé)任感，堅持“人民至上”理念，強化監(jiān)管，從嚴從快打擊侵害人民群眾利益的違法行為，切實維護消費者合法權(quán)益。

 

　　感謝您對市場監(jiān)管工作提出的寶貴意見及建議！

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年5月10日