國家糧食和物資儲備局辦公室關(guān)于做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作的通知（國糧辦執(zhí)法〔2023〕106號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管的重要指示批示精神，進(jìn)一步規(guī)范糧食收儲企業(yè)經(jīng)營活動，督促嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，嚴(yán)厲打擊涉糧違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權(quán)益，保障糧油購銷活動平穩(wěn)有序進(jìn)行，現(xiàn)就做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、檢查對象

 

　　轄區(qū)內(nèi)從事糧油收購及政策性糧食銷售活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點(diǎn)的管理單位，糧食企業(yè)和庫點(diǎn)）。其中，政策性糧食委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)為重點(diǎn)檢查對象。

 

　　二、檢查內(nèi)容

 

　　地方糧食和儲備部門、各垂直管理局要按照“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法重處罰行動年”活動（以下簡稱“行動年”活動）部署要求，將糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查作為持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作的重要抓手，綜合研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)的工作舉措，為糧油收購及政策性糧食銷售工作保駕護(hù)航。

 

　　（一）加強(qiáng)對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。密切關(guān)注糧食收購市場供需形勢，強(qiáng)化對政策性糧食定點(diǎn)、收購驗(yàn)收等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，建立問題風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)厲打擊涉糧違法違規(guī)行為。

 

　　1.定點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)檢查政策性糧食收儲庫點(diǎn)倉儲設(shè)施是否符合糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；委托、租賃庫點(diǎn)是否符合國家規(guī)定的政策性糧食承儲庫點(diǎn)定點(diǎn)要求；是否存在違規(guī)掛靠、“國皮民骨”，以合同約定、補(bǔ)簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費(fèi)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等問題；是否存在違反定點(diǎn)審核程序規(guī)定，審核不嚴(yán)、弄虛作假等行為。

 

　　2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲庫點(diǎn)儲存的全部糧食庫存進(jìn)行逐倉登記；是否鎖定已驗(yàn)收的空倉倉號；相關(guān)影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查是否如實(shí)規(guī)范填寫收購業(yè)務(wù)憑證，按規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)會計(jì)核算工作，做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符；是否嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度、國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及水雜增扣量規(guī)定；是否按規(guī)定合理處置收購環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的食品安全指標(biāo)超標(biāo)糧食；是否嚴(yán)格執(zhí)行駐庫監(jiān)管制度；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“低收高轉(zhuǎn)”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購資金和利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付結(jié)算情況。排查是否存在擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金，以及“打白條”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開和留痕情況。排查是否公示糧食收購品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格；糧食出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標(biāo)準(zhǔn)是否公開，質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)儀器設(shè)備是否按規(guī)定檢定校驗(yàn)；是否規(guī)范使用政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，紙質(zhì)憑證與電子憑證數(shù)據(jù)是否一致。五是加強(qiáng)糧食入庫驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行入庫糧食數(shù)量核查，質(zhì)量扦樣、送樣、檢驗(yàn)等操作規(guī)定；是否存在通過虛報(bào)統(tǒng)計(jì)庫存等方式套取收購資金和費(fèi)用補(bǔ)貼問題；是否存在入庫驗(yàn)收走過場，虛假驗(yàn)收等問題。

 

　　（二）加強(qiáng)對市場化糧油收購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導(dǎo)糧油收儲庫點(diǎn)嚴(yán)格遵守“五要五不準(zhǔn)”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定備案，是否按規(guī)定建立糧油經(jīng)營臺賬，及時(shí)如實(shí)上報(bào)糧油收購進(jìn)度；是否告知售糧者或者在收購場所公示收購品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購價(jià)格，以及12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線（以下簡稱12325監(jiān)管熱線）等相關(guān)信息；是否存在未及時(shí)支付售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)等。

 

　　（三）加強(qiáng)對政策性糧食銷售的監(jiān)督檢查

 

　　1.銷售企業(yè)。排查政策性糧食銷售企業(yè)是否按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)糧食銷售出庫檢驗(yàn)制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行水雜增扣量規(guī)定及違規(guī)處置不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食情況。是否嚴(yán)格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時(shí)組織國家政策性糧食出庫，是否存在出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，以及拒不執(zhí)行出庫指令或者通過設(shè)置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進(jìn)度情況。是否在國家政策性糧食交易規(guī)則、公告規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，向買方額外收取或者索要其他費(fèi)用。政策性糧食統(tǒng)計(jì)賬務(wù)的處理是否符合相關(guān)規(guī)定。

 

　　2.購買企業(yè)。排查參與政策性糧食競買企業(yè)糧食統(tǒng)計(jì)賬務(wù)處理是否符合相關(guān)規(guī)定。購買國家限定用途政策糧食企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行定向銷售政策規(guī)定，是否按規(guī)定用途處置，是否存在違規(guī)倒賣現(xiàn)象。參與國家定向飼用銷售的中央企業(yè)是否建立完備的管理內(nèi)控機(jī)制，建立必要的制度規(guī)范和統(tǒng)計(jì)臺賬；是否按照規(guī)定期限完成出庫任務(wù)和加工轉(zhuǎn)化；是否通過監(jiān)管系統(tǒng)對車載監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行在線監(jiān)控，對運(yùn)輸工具進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤；是否根據(jù)銷售出庫及加工轉(zhuǎn)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，履行信息報(bào)備義務(wù)。

 

　　政策性油脂、油料購銷活動的監(jiān)督檢查參照上述規(guī)定執(zhí)行。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，周密組織。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分認(rèn)識做好糧油收購和政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作對于保障種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權(quán)益、維護(hù)國家糧食安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判形勢，周密制定方案，細(xì)化對策措施，著力增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和實(shí)效性。

 

　?。ǘ簩?shí)責(zé)任，嚴(yán)格履職。堅(jiān)持依法依規(guī)履職盡責(zé)，中儲糧集團(tuán)公司要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國家糧食購銷政策，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化流程管控，不斷提升惠農(nóng)利民服務(wù)水平。其他購銷企業(yè)要規(guī)范執(zhí)行國家糧食購銷政策，公平誠信開展糧油收購及政策性糧食銷售活動，主動接受部門監(jiān)督，共同維護(hù)糧油市場秩序。地方糧食和儲備部門要按照糧食安全黨政同責(zé)要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大糧油收購及最低收購價(jià)、地方儲備糧等政策性糧食銷售監(jiān)督檢查力度，及時(shí)指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對糧食出入庫過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全和安全生產(chǎn)問題按照屬地管理原則及時(shí)妥善處置。各垂直管理局要強(qiáng)化對中央政府儲備糧的購銷檢查，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法違規(guī)問題行政處罰力度，保持從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)勢常在。

 

　　（三）從嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)配合。要充分利用12325監(jiān)管熱線、飛行檢查、現(xiàn)場巡查、信息化監(jiān)管等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，提高分析處置效率，對違反《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，坑農(nóng)害農(nóng)、損害糧食經(jīng)營者合法權(quán)益等行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。加強(qiáng)執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全方位排查處置糧油收購及政策性糧食銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，有力維護(hù)糧食流通市場秩序。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處置。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。要認(rèn)真做好糧油收購及政策性糧食銷售政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)和種糧農(nóng)民運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。持續(xù)加大12325監(jiān)管熱線宣傳力度，拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道。適時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。

 

　　國家糧食和物資儲備局辦公室

 

　　2023年5月16日