山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

　　省政府安委會(huì)各成員單位，各市人民政府安委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府安委會(huì)，各有關(guān)企業(yè)（單位）：

 

　　《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室   山東省應(yīng)急管理廳

 

　　2023年6月16日

 

 

　　第一章  總   則

 

　　第一條  為規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本管理辦法。

 

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評(píng)審、公布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

 

　　第三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱其他有關(guān)部門）在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

 

　　第四條  應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)救援的原則。

 

　　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

 

　　第五條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審或者論證，評(píng)審或論證應(yīng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

 

　　組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證，應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源情況等，認(rèn)真核實(shí)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否相符。

 

　　第六條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T 9011-2019），對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

 

　　應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，但須有本單位相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。

 

　　第二章  政府和部門應(yīng)急預(yù)案管理

 

　　第七條  縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

 

　　縣級(jí)以上人民政府為應(yīng)對(duì)某一種或不同類型生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

 

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)，制定應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故的部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、組織指揮、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

 

　　第八條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及其他部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門的意見(jiàn)。

 

　　第九條  縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審定后，應(yīng)依法向社會(huì)公布。

 

　　縣級(jí)以上人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批后印發(fā)實(shí)施，部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審定，以部門名義印發(fā)實(shí)施。

 

　　第十條  縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

 

　　縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)自公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門備案。

 

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)自公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送本級(jí)人民政府備案，徑送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

 

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

 

　　第十一條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。

 

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

 

　　第十二條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，提高本地區(qū)、本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

 

　　演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練記錄、演練總結(jié)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等材料，對(duì)演練進(jìn)行全面評(píng)估，并形成演練評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告可對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)用、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。

 

　　第十三條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

 

　　第十四條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

 

　　（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

 

　?。ǘ?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

 

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

 

　?。ㄋ模┲匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

 

　?。ㄎ澹┰趹?yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；

 

　?。?yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

 

　　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

 

　　第三章  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理

 

　　第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員按照職責(zé)分工落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，建立健全本單位的應(yīng)急預(yù)案體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，并與相關(guān)預(yù)案保持銜接。

 

　　第十六條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下條件：

 

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020），組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作；

 

　?。ǘ?yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加；

 

　?。ㄈ┚幹茟?yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查；

 

　　第十七條  應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

 

　　（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

 

　?。ǘ┍締挝坏陌踩a(chǎn)實(shí)際情況和危險(xiǎn)性分析情況；

 

　　（三）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

 

　?。ㄋ模┯忻鞔_、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

 

　?。ㄎ澹┯忻鞔_的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要；

 

　　（六）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確，與其他應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可相互銜接；

 

　?。ㄆ撸└鶕?jù)實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

 

　　第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

 

　　對(duì)于某一種或不同類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，且包含向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。

 

　　第十九條  礦山、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量（參照《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》，下同）的單位等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱高危和人員密集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

 

　　事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)），可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

 

　　第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶或查閱。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合實(shí)際組織相關(guān)部門和人員，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)過(guò)程，逐步分析討論形成記錄檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

 

　　第二十一條  礦山、金屬冶煉和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上（企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書(shū)面評(píng)審紀(jì)要。

 

　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要，對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

 

　　第二十二條  參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家，且應(yīng)熟悉所評(píng)審企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)。參加評(píng)審的專家人數(shù)不少于3人，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

 

　　評(píng)審書(shū)面紀(jì)要應(yīng)包括評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)單位和人員；應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明；評(píng)審專家書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)（簽名）及評(píng)審結(jié)論、評(píng)審專家相關(guān)資料等，并應(yīng)附評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)照片。

 

　　評(píng)審人員有以下情形，可能影響評(píng)審公正的，應(yīng)當(dāng)回避：

 

　?。ㄒ唬┡c所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的；

 

　　（二）參與編制所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的或與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的編制人員同屬一個(gè)工作單位的；

 

　?。ㄈ┯锌赡苡绊懺u(píng)審公正的其他情形的。

 

　　第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的論證，由本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論，并對(duì)論證結(jié)果負(fù)責(zé)。

 

　　論證意見(jiàn)應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合理性、針對(duì)性及可操作性的論證結(jié)論（簽名）、論證人員相關(guān)資料，并應(yīng)附論證現(xiàn)場(chǎng)照片。

 

　　第二十四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由編制工作小組根據(jù)評(píng)審（論證）意見(jiàn)修改（修訂），由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署后實(shí)施，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

 

　　事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

 

　　高危和人員密集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

 

　　第二十五條  非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地原則，向有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。

 

　　煤礦、道路運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位）、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，易燃易爆物品（煙花爆竹除外）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地原則，向所屬行業(yè)、領(lǐng)域縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于中央企業(yè)所屬二級(jí)單位或者省管企業(yè)總部的，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府有關(guān)部門備案，并抄送省應(yīng)急管理部門；屬于中央企業(yè)所屬三級(jí)單位或者省管企業(yè)所屬二級(jí)單位的，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門；屬于中央企業(yè)所屬四級(jí)及以下單位或者省管企業(yè)所屬三級(jí)及以下單位的，其應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府或有關(guān)部門備案，并抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門；

 

　　油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。

 

　　海洋石油開(kāi)采企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第二款、第三款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

 

　　第二十六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交下列材料：

 

　?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表（附件1）；

 

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)書(shū)面紀(jì)要（論證）材料；

 

　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案文本或電子文檔；

 

　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果。

 

　　第二十七條  對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼罚ǜ郊?）。《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼啡绻z失、破損等情況需要補(bǔ)辦，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到原備案部門申請(qǐng)補(bǔ)辦。

 

　　第二十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案有備案要求的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在所屬行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)部門備案，抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)出具《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案抄送登記表》（附件3）。

 

　　受理備案登記的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說(shuō)明理由的，視為已經(jīng)備案。

 

　　第二十九條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。

 

　　第三十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并對(duì)演練實(shí)施情況留檔。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019），組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練。

 

　　高危和人員密集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

 

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

 

　　應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，要提前進(jìn)行公示告知。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015），對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。

 

　　第三十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每2年至少進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。

 

　　第三十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔，修訂情形參照本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。

 

　　第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。

 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照事故報(bào)告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

 

　　第四章  監(jiān)督管理

 

　　第三十四條  縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)展執(zhí)法檢查。

 

　　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并于每年12月25日前報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)部門和應(yīng)急管理部門。

 

　　第三十五條  對(duì)在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰或追究相關(guān)法律責(zé)任。

 

　　第五章  附  則

 

　　第三十六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)本辦法，制定具體貫徹落實(shí)措施或方案。

 

　　第三十七條  對(duì)各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法中縣級(jí)以上人民政府有關(guān)要求執(zhí)行。

 

　　對(duì)儲(chǔ)存、使用易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　本辦法所引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分類辦法等，以最新修訂發(fā)布的文件為準(zhǔn)。本規(guī)定自2023年7月31日起施行，有效期至2028年7月30日。

 

　　附件：

 

　　   1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表.doc

 

　　   2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?doc

 

　　   3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案抄送登記表.doc