政策解讀：《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理辦法》

　　為加強(qiáng)和規(guī)范食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核工作，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高食品從業(yè)人員法治意識(shí)、知識(shí)水平和操作技能，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理辦法》《（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》于2023年7月1日施行，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

 

　　一、為什么要制定《管理辦法》

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的需要

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核；監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)于食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核提出的具體要求，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)一和細(xì)化食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核程序，規(guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督抽查考核系統(tǒng)平臺(tái)信息化使用，通過(guò)“制度+科技”將食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核工作落實(shí)落細(xì)。

 

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的需要

 

　　目前，本市有約30余萬(wàn)戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，食品從業(yè)人員知識(shí)水平、法律意識(shí)、操作技能等關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的落實(shí)能力，關(guān)系到食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，關(guān)系到食品安全保障水平。2018年，本市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核的相關(guān)工作要求發(fā)生變化。特別是隨著當(dāng)前食品新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等的不斷出現(xiàn)，對(duì)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)也有了新的要求。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核有關(guān)事宜的公告》。2022年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第60號(hào)），要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核。因此，需要通過(guò)重新制定《管理辦法》來(lái)督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

 

　　（三）構(gòu)建符合上海特點(diǎn)工作制度的需要

 

　　《上海市食品安全條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核。為落實(shí)《上海市食品安全條例》對(duì)于食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核的具體規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《管理辦法》進(jìn)一步明確監(jiān)督抽查考核的人員范圍，對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行分類管理，實(shí)行分類監(jiān)督抽查考核制度。

 

 

　　《管理辦法》共16條，主要內(nèi)容涉及以下方面：

 

　　（一）明確監(jiān)督抽查考核的法定職責(zé)和企業(yè)的主體責(zé)任

 

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》將食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)限定于食品安全從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核，不再負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)等工作。《管理辦法》落實(shí)法律規(guī)定，明確企業(yè)要全面落實(shí)對(duì)職工培訓(xùn)考核的主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)的監(jiān)督抽查考核。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督抽查考核來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的效果。

 

　?。ǘ┮?guī)范食品從業(yè)人員的分類管理

 

　　不同行業(yè)、不同崗位的食品從業(yè)人員，從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不同，要求掌握的食品安全知識(shí)不同。《管理辦法》規(guī)定對(duì)食品從業(yè)人員實(shí)行分類監(jiān)督抽查考核制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同方式分為食品生產(chǎn)（A）、食品銷售（B）、餐飲服務(wù)（C）、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（D）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)（E）；食品從業(yè)人員按照其從事的不同崗位分為主要負(fù)責(zé)人（Ⅰ）、食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員（Ⅱ）、關(guān)鍵崗位操作人員等（Ⅲ）。監(jiān)管部門(mén)針對(duì)不同類別的食品從業(yè)人員開(kāi)展不同的抽查考核，有利于提升考核的精準(zhǔn)度和有效性。

 

　?。ㄈ┛茖W(xué)組織監(jiān)督抽查考核

 

　　《管理辦法》明確了抽查考核原則、抽查考核內(nèi)容、抽查考核實(shí)施、抽查考核頻率、抽查考核要求。規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)的監(jiān)督抽查考核工作納入本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理年度計(jì)劃，遵循公平、公正的原則開(kāi)展食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)食品從業(yè)人員的監(jiān)督抽查考核使用《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》，可以采用統(tǒng)一監(jiān)督抽查考核（含線上遠(yuǎn)程系統(tǒng)考核或者線下集中考核）和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查考核的方式開(kāi)展食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核。原則上，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督抽查考核的全覆蓋。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范監(jiān)督抽查考核結(jié)果運(yùn)用

 

　　《管理辦法》明確食品從業(yè)人員監(jiān)督抽查考核不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止食品從業(yè)人員上崗、組織培訓(xùn)考核或者申請(qǐng)補(bǔ)考等整改措施。對(duì)于補(bǔ)考仍不合格的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行查處。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其食品從業(yè)人員參加監(jiān)督抽查考核的結(jié)果納入其相應(yīng)的食品安全信用檔案。

 

　?。ㄎ澹┳龊帽O(jiān)督抽查考核的信息化及公共服務(wù)

 

　　《管理辦法》明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立并維護(hù)全市統(tǒng)一的《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)》并直接聯(lián)通本市“一網(wǎng)通辦”。監(jiān)督抽查考核管理信息系統(tǒng)在滿足市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織監(jiān)督抽查考核的同時(shí)，可以為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其食品從業(yè)人員自行開(kāi)展培訓(xùn)、考核提供服務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)信息化手段和監(jiān)督抽查考核數(shù)據(jù)的匯聚分析，科學(xué)評(píng)估食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織開(kāi)展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)考核短板和弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)基于問(wèn)題導(dǎo)向的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核指導(dǎo)，提升食品從業(yè)人員知識(shí)水平和操作技能。