答復(fù)|關(guān)于加強食品安全源頭治理的建議

 　　對十四屆全國人大一次會議 第7436號建議的答復(fù)

 

　　蔡毅代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強食品安全源頭治理的建議》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)會同教育部答復(fù)如下：

 

　　您提出的“健全食品安全全過程閉環(huán)監(jiān)管體系”“加強食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核”“加強高校食品安全風(fēng)險課程設(shè)置”“充分發(fā)揮新型媒體的監(jiān)督作用”等建議，對做好食品安全工作具有重要參考價值，我們十分贊同。食品安全是民生工程、民心工程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，齊抓共管、協(xié)同共治，積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

 

　　全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。

 

 

　　市場監(jiān)管總局著力強化全程嚴管，積極構(gòu)建以日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查體系，不斷提升食品安全保障水平。一是強化糧食加工品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織召開全國加強糧食加工品質(zhì)量安全監(jiān)管工作推進會，會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、糧食和儲備局，防范化解糧食加工品重金屬、嘔吐毒素污染等風(fēng)險。二是強化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。會同相關(guān)部門持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物等專項行動。2022年共檢查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體186.39萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營主體6.07萬家次，均依法依規(guī)予以處置。三是強化食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查有關(guān)表格的通知》，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點。2022年共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)43.1萬家次，完成整改企業(yè)7.2萬家。針對檢出3批次及以上不合格樣品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，部署開展飛行檢查，注重防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。探索開展大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查，進一步推動提升企業(yè)食品安全管控水平。四是強化餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織開展網(wǎng)絡(luò)訂餐、餐飲具清洗消毒、“超范圍超限量使用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)”等專項整治工作，嚴厲打擊餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為，2022年共下達責(zé)令改正通知書45.7萬份，立案10.9萬件，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者10.6萬家，吊銷許可證5855家，取締無證經(jīng)營7551家。五是加大重點產(chǎn)品監(jiān)管力度。組織開展食用植物油專項治理，2022年共檢查相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)1.4萬家次、小作坊4.8萬家次，發(fā)現(xiàn)問題2.1萬個，責(zé)令整改7659家次，立案調(diào)查591家。加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，對130家獲證企業(yè)進行全面風(fēng)險排查。部署相關(guān)省份市場監(jiān)管部門對食醋、粉條、糖果、紅糖、食用香精等食品開展風(fēng)險隱患排查治理。六是加大抽檢力度。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)切，聚焦“一老一小”等重點人群，聚焦農(nóng)村、校園等重點地區(qū)，聚焦直播帶貨等新興業(yè)態(tài)，聚焦較高風(fēng)險食品類別，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程組織開展監(jiān)督抽檢，2022年共抽檢656萬批次，并對檢出不合格的食品開展跟蹤抽檢，及時開展核查處置。

 

 

　　市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地督促企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)、安全員，開展培訓(xùn)考核，不合格不得上崗。目前，全國所有大中型食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)，以及特殊食品生產(chǎn)企業(yè)全部配備食品安全總監(jiān)。督促企業(yè)組織開展職工食品安全知識培訓(xùn)，重點對食品安全總監(jiān)、食品安全員開展法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓(xùn)考核。2022年，全系統(tǒng)共組織監(jiān)督抽考食品生產(chǎn)企業(yè)14.7萬家、食品安全管理人員23.1萬人，覆蓋率達99.4%，合格率達98.8%。加強餐飲從業(yè)人員和食品安全管理員培訓(xùn)考核，指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門建立“兩庫一平臺”（一套題庫、一套學(xué)習(xí)課程或資料庫、一個培訓(xùn)考核系統(tǒng)或平臺）；2022年，各地依托“兩庫一平臺”，以《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》實施為契機，開展餐飲服務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)餐飲從業(yè)人員近1000萬人次，進一步提升從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理能力。

 

 

　　市場監(jiān)管總局堅持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以信息化為手段，不斷提升食品安全監(jiān)管工作效能。法治監(jiān)管方面，制修訂《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品添加劑管理的公告》，組織修訂乳制品、肉制品、白酒、食品添加劑等重點食品生產(chǎn)許可審查細則，為企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管人員依法監(jiān)管執(zhí)法提供法律法規(guī)支撐。信用監(jiān)管方面，印發(fā)《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》，以食品生產(chǎn)企業(yè)為切入點，實施事前事中事后全生命周期監(jiān)管。堅持“一企一檔”原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記錄完善食品安全信用檔案內(nèi)容，科學(xué)評定企業(yè)食品安全風(fēng)險等級，研究制定針對性的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施，強化信用信息運用，依法依規(guī)向社會公示，約束企業(yè)違法失信行為。智慧監(jiān)管方面，初步建成市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進信息化系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)歸集，逐步提升數(shù)據(jù)挖掘和綜合分析能力，基本實現(xiàn)食品安全監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)的信息共享。全國已有16個省份使用食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查子系統(tǒng)開展日常監(jiān)管工作、20個省份使用食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管子系統(tǒng)開展農(nóng)批市場監(jiān)督檢查工作。在此基礎(chǔ)上，積極建立完善風(fēng)險分析模型，強化風(fēng)險分析研判，不斷提升監(jiān)管工作效能。

 

　　四、加快培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才隊伍

 

　　教育部、市場監(jiān)管總局積極推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為食品安全工作提供堅實的人才和智力支撐。一是優(yōu)化食品安全相關(guān)專業(yè)設(shè)置。教育部鼓勵高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)校辦學(xué)能力，加大食品安全相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。截至目前，全國設(shè)有食品質(zhì)量與安全、食品安全與檢測2個食品安全相關(guān)本科專業(yè)，共計布點288個。積極推進《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，一體化設(shè)計中職、高職專科、高職本科不同層次專業(yè)，在中職設(shè)置食品安全與檢測技術(shù)等專業(yè)，在高職?？圃O(shè)置食品質(zhì)量與安全等專業(yè)，在高職本科設(shè)置食品質(zhì)量與安全等專業(yè)。二是加大食品安全領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)力度。教育部成立食品科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，研究制定食品科學(xué)與工程類教學(xué)質(zhì)量國家標準等作為專業(yè)準入、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評價的依據(jù)，推進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。突出示范領(lǐng)跑作用，組織認定中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品質(zhì)量與安全等29個食品安全相關(guān)專業(yè)為國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點，推動高校在師資隊伍、教學(xué)資源、質(zhì)量保障體系等方面加強建設(shè)，帶動食品安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。三是加強食品安全領(lǐng)域課程建設(shè)。教育部發(fā)布《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實施意見》等系列文件，組織認定浙江大學(xué)《食品安全》等10余門食品安全領(lǐng)域課程為國家級一流本科課程。在國家高等教育智慧教育平臺上線食品安全領(lǐng)域課程20余門。支持《食品安全與質(zhì)量控制》《食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)》《食品標準與法規(guī)》等一批優(yōu)質(zhì)教材申報參評“十四五”首批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。《食品質(zhì)量與安全》《食品檢驗檢測技術(shù)》等相關(guān)課程上線國家職業(yè)教育智慧教育平臺，面向在校學(xué)生、社會學(xué)習(xí)者開放，不斷擴大食品安全教育覆蓋面。四是加大食品安全檢查員隊伍建設(shè)力度。市場監(jiān)管總局結(jié)合《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》實施，研究制定《食品安全檢查員管理辦法》，進一步細化明確檢查員資格、權(quán)責(zé)、選派、培訓(xùn)、考核、管理等方面規(guī)定，強化職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設(shè)，提高檢查人員風(fēng)險識別分析能力和水平。

 

　　市場監(jiān)管總局堅持齊抓共管、多元共治，把組織發(fā)動群眾參與作為做好食品安全工作的關(guān)鍵一招。一是廣泛開展科普宣傳。面向全系統(tǒng)征集食品領(lǐng)域科普宣傳作品，在總局網(wǎng)站開設(shè)“食品領(lǐng)域優(yōu)秀科普作品展播平臺”專題進行集中展示，通過“市說新語”官方新媒體平臺對部分作品進行展播，并積極發(fā)動局屬媒體制作推廣食品領(lǐng)域優(yōu)秀科普作品，切實放大主流輿論聲量?！斗欠ㄌ砑游锊坏扔谑称诽砑觿贰?023年春季預(yù)防野生蘑菇中毒的消費提示》《冷凍食品中有很多防腐劑嗎？》等食品科普宣傳作品以短視頻、動漫、圖解等群眾喜聞樂見的形式傳播食品安全科普知識，受到廣大網(wǎng)友關(guān)注。截至目前該平臺已發(fā)布作品近400篇，有效增強了群眾食品安全意識。二是加強重點領(lǐng)域宣傳引導(dǎo)。在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中，以涉老“食品”“保健品”防騙識騙為重點，以易于傳播、直觀生動、吸引力強的音視頻為重點，開展“保健食品大家談”科普宣傳作品征集活動，組織系統(tǒng)新媒體矩陣對優(yōu)秀作品廣泛轉(zhuǎn)發(fā)傳播。協(xié)調(diào)央視《每周質(zhì)量報告》播出專題節(jié)目，曝光利用食品、保健食品詐騙、虛假宣傳等違法犯罪行為，提升群眾防騙意識。三是積極鼓勵社會監(jiān)督。建立“你點我檢”常態(tài)化工作機制，已有247個地市開展抽檢17萬余批次。2022年，12315平臺累計受理食品類投訴舉報332.3萬件，及時回應(yīng)處理群眾訴求，維護群眾合法權(quán)益。繼續(xù)實施《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，大力發(fā)揮信息員、協(xié)管員、志愿者、內(nèi)部吹哨人作用，構(gòu)建人人關(guān)心、人人參與的食品安全共治共享工作格局。

 

　　下一步，我們將進一步壓實各方責(zé)任、提升監(jiān)管效能、及時排查化解風(fēng)險隱患、著力培養(yǎng)專業(yè)人才，積極推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾飲食安全。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2023年6月30日