浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于省十四屆人大一次會(huì)議溫54號(hào)建議的答復(fù)意見
伍思樹代表：
您在省十四屆人大一次會(huì)議上提出的《關(guān)于修訂<浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定>適用情形的建議》（溫54號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、建議主要觀點(diǎn)和意見
您在建議中主要提出了以下觀點(diǎn)和意見：將《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條第四款“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用面積小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營(yíng)者”，修改為“本規(guī)定所稱的小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用面積小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營(yíng)者”，從而統(tǒng)一小食雜店經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的法律責(zé)任。
二、針對(duì)所提意見建議的解決措施
您在建議中對(duì)我省小食雜店經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律責(zé)任進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見。針對(duì)您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：
一是組織開展小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品專題調(diào)研。結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品生鮮門店、社區(qū)團(tuán)購(gòu)專項(xiàng)治理，摸清小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀、存在問題和違法行為查處情況，研究分析當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范依據(jù)是否充分、完整、有效。
二是強(qiáng)化對(duì)小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為執(zhí)法指導(dǎo)。主動(dòng)采納代表意見建議，指導(dǎo)各地對(duì)小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，統(tǒng)一按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定性和處罰，并結(jié)合貫徹實(shí)施《行政處罰法》，推動(dòng)落實(shí)對(duì)小食雜店輕微違法行為依法從輕、減輕處罰及過罰相當(dāng)?shù)纫蟆?/div>
三是加強(qiáng)與立法部門溝通并及時(shí)提出立法建議。根據(jù)年度立法計(jì)劃及時(shí)向省人大法工委、省政府法制辦提出修訂地方法規(guī)建議，推動(dòng)修訂《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二條，建議修改完善小食雜店的定義，明確小食雜店的經(jīng)營(yíng)范圍包含食用農(nóng)產(chǎn)品，并相應(yīng)細(xì)化明確其經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的法律責(zé)任。
四是完善小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的配套制度規(guī)范。根據(jù)近幾年監(jiān)管實(shí)踐和目前小食雜店行業(yè)實(shí)際，結(jié)合地方法規(guī)修訂情況，及時(shí)完善相關(guān)配套制度，重點(diǎn)是有關(guān)小食雜店經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)食品安全管理制度規(guī)范、指南（指引）等內(nèi)容。
五是進(jìn)一步完善小食雜店日常監(jiān)督檢查機(jī)制。以落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，指導(dǎo)各地強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管控制度，規(guī)范小微食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
三、涉及到的工作開展情況和下一步打算
圍繞小食雜店等小微食品安全監(jiān)管，近年來(lái)我們還開展了以下工作：
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹實(shí)施地方法規(guī)
2016年12月23日，省第十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》（公告第 53 號(hào)）；2021年7月30日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過關(guān)于修改《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》等八件地方性法規(guī)的決定（公告第55號(hào)），其中包括《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，補(bǔ)充增加對(duì)從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，“在食品生產(chǎn)加工制作、傳菜、銷售過程中佩戴口罩”的規(guī)定。
地方法規(guī)頒布實(shí)施后，市場(chǎng)監(jiān)管部門始終高度重視小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的食品安全問題，注重源頭治理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，切實(shí)消除小微食品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升全省食品安全保障水平。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)先后出臺(tái)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品目錄》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》《浙江省小食雜店食品安全主體責(zé)任清單與技術(shù)評(píng)審指南（2022版）》《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于推行“三小”行業(yè)“多證合一”工作的通知》《關(guān)于印發(fā)浙江省食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)方案的通知》等文件，并結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品整治、食品安全“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)小微食品行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
（二）依法規(guī)范對(duì)小食雜店日常管理
根據(jù)地方法規(guī)第二條第四款規(guī)定，小食雜店是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用面積小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，主要銷售預(yù)包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等經(jīng)營(yíng)者。小食雜店應(yīng)當(dāng)按照地方法規(guī)第八條，以及《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》規(guī)定，依法登記后方可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《食品安全法》第三十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可?！墩憬∈称沸∽鞣恍〔惋嫷晷∈畴s店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品目錄》第七條規(guī)定，小食雜店禁止經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品；（二）自釀酒、散裝食用油。
根據(jù)上述規(guī)定，已經(jīng)登記的小食雜店除以上兩類禁止銷售的食品外，其他食品、食用農(nóng)產(chǎn)品均可以依法銷售。目前，在實(shí)施“多證合一”登記后，小食雜店的經(jīng)營(yíng)范圍均為“小食雜店（三小行業(yè)）”。而之前登記的小食雜店一般為“食品銷售”“食品經(jīng)營(yíng)（銷售散裝食品）”，部分也包含“食用農(nóng)產(chǎn)品零售”；除此以外，現(xiàn)在市面上還有很多小菜店、水果店，雖然其主要銷售的是食用農(nóng)產(chǎn)品，但多數(shù)也同時(shí)銷售部分預(yù)包裝食品，如醬油、食醋、食鹽、干果，以及面條、糕點(diǎn)等，也應(yīng)認(rèn)定為小食雜店。目前基層市場(chǎng)監(jiān)管部門據(jù)此依法加強(qiáng)對(duì)小食雜店日常監(jiān)督檢查，并自2023年5月起統(tǒng)一納入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺(tái)管理。
（三）加強(qiáng)對(duì)違法行為查處的監(jiān)督指導(dǎo)
目前在市場(chǎng)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢過程中，發(fā)現(xiàn)小食雜店經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，一般是按照小食雜店經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品違法行為的法律責(zé)任，依照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》第二十三條的規(guī)定處理。一方面是考慮小食雜店作為合法的經(jīng)營(yíng)主體，可以經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品，另一方面，法規(guī)第二十三條第一款（十二）明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的法律責(zé)任。
此外，2021年1月22日全國(guó)人大頒布新修訂《行政處罰法》，進(jìn)一步強(qiáng)化過罰相當(dāng)原則，要求實(shí)行小錯(cuò)輕罰，其中第三十二條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的五種情形；第三十三條規(guī)定了“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”等。為貫徹落實(shí)《行政處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，2022年浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局制訂出臺(tái)了《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（浙市監(jiān)法〔2022〕4號(hào)），其中“輕微違法行為減輕行政處罰清單”第8項(xiàng)為“銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品”。該項(xiàng)清單明確初次銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品未造成食品安全事故，同時(shí)符合下列1項(xiàng)或者2項(xiàng)條件的，即可予以減輕處罰：一是銷售者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；二是有充分證據(jù)證明銷售者不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是銷售者能如實(shí)說明其進(jìn)貨來(lái)源。因此，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)小食雜店經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為的處理，符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的要求。
下一步，我們還將做好以下工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門依法規(guī)范對(duì)涉及小微食品行業(yè)行政執(zhí)法案件的管理，統(tǒng)一行為定性和處罰尺度，并根據(jù)年度立法計(jì)劃及時(shí)提出有關(guān)修訂地方法規(guī)的意見建議。
二是加強(qiáng)全鏈條追溯管理，著力消除小微食品安全監(jiān)管盲區(qū)。迭代升級(jí)“浙食鏈”系統(tǒng)，全面對(duì)接“浙農(nóng)碼”，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入數(shù)字化監(jiān)管銜接機(jī)制，逐步完善對(duì)重點(diǎn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及重點(diǎn)企業(yè)、小微主體的追溯管理，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條數(shù)字化追溯體系。
三是加強(qiáng)食品安全綜合治理，優(yōu)化食品安全監(jiān)管能力。針對(duì)小微食品行業(yè)量大面廣、違法行為隱秘、執(zhí)法查處難等實(shí)際，完善社會(huì)化食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步明確網(wǎng)格員食品安全協(xié)管職責(zé)和巡查重點(diǎn)，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，提升協(xié)管員能力水平。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，促進(jìn)小微食品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
再次感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見和建議。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年5月22日
日期：2023-11-03
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