答復(fù)|關(guān)于大力發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)的建議

 

　　俞巧仙代表：

 

　　您在省十四屆人大一次會議上提出的《關(guān)于大力發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)的建議》（金23號）收悉。我局對建議辦理工作高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭會商、調(diào)研。姚畫副局長多次召集食品生產(chǎn)處等相關(guān)處室，就您提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并邀請市場監(jiān)管總局特殊食品司、總局食品審評中心赴臺州、溫州、麗水、金華等地專題調(diào)研食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作。經(jīng)商省科技廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳等會辦單位，結(jié)合相關(guān)部門的會辦意見和監(jiān)管工作實(shí)際，5月下旬形成答復(fù)意見初稿。6月2日，我局將初步答復(fù)意見征詢您的意見。根據(jù)您的意見，我們對答復(fù)意見進(jìn)行了修改完善，形成答復(fù)修改稿?，F(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、建議主要觀點(diǎn)和意見

 

　　我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究了您的建議。您在建議中深入分析了當(dāng)前大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的形勢和任務(wù)，指出大力發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我省人民群眾身體健康和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，同時還提出三方面具體建議：一是大力發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)。浙江應(yīng)先行示范，推動藥食同源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是培育一批大品種、大品牌。以“藥食同源”產(chǎn)業(yè)為切入口，培育一批具有地域特色的健康食品企業(yè)與品牌，形成一批百億級別的核心大品種；三是與山區(qū)26縣共富協(xié)同發(fā)展。探索和創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。您對我省“食藥物質(zhì)（藥食同源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的建議具有非常高的前瞻性和建設(shè)性，與我們長久以來秉承的“促發(fā)展、保安全”工作理念十分契合，對于指導(dǎo)我們完善監(jiān)管體系、推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的意義。

 

　　二、針對所提意見建議的解決措施

 

　　針對您提出的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于大力發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)的建議。您在建議中提出的“完善監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的問題，我局將完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管，探索食藥物質(zhì)全生命周期監(jiān)管實(shí)踐。一是實(shí)施全品類備案制度。參照中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)，對食藥物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)行“一品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)備案制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。二是實(shí)施“全上鏈、全賦碼、全陽光”智慧監(jiān)管。按照“陽光工廠”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的監(jiān)控視頻點(diǎn)位接入“浙食鏈”系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)從源頭到產(chǎn)品的全鏈條監(jiān)管；按照“一批一碼”的原則，不同的產(chǎn)品批次加賦“浙食鏈”二維碼，打造食藥物質(zhì)產(chǎn)品的“身份證”。三是全覆蓋抽檢監(jiān)測。生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料把關(guān)，對原料批批檢驗(yàn)，成品每3個月開展一次型式檢驗(yàn)；屬地監(jiān)管部門開展評價性抽檢及監(jiān)督抽檢，每年度全覆蓋。

 

　　并會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為食藥物質(zhì)種植生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。組織鐵皮石斛等食藥物質(zhì)的生產(chǎn)主體實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，加強(qiáng)食藥物質(zhì)試點(diǎn)品種的種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造一批GAP基地，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)原料基地化。您在建議中提出的“提高科技含量，創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)”的問題，我局將會同省科技廳等部門加大核心技術(shù)攻關(guān)力度及創(chuàng)新平臺建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積極支持省內(nèi)企業(yè)和高校院所持續(xù)開展公關(guān)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批標(biāo)志性成果。并會同省經(jīng)信廳等部門推廣新型健康產(chǎn)品，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，加快開發(fā)保健飲品、健康食品等新型保健產(chǎn)品。圍繞食藥物質(zhì)發(fā)展，利用鐵皮石斛、靈芝、黃精、三葉青等特色藥材品種，研究開發(fā)各類健康安全的藥膳、保健酒、保健茶、養(yǎng)生膏方等新產(chǎn)品。您在建議中提出的“加強(qiáng)文化建設(shè)，豐富文化內(nèi)涵”的問題，我局將會同省文旅廳等部門積極扶持中醫(yī)藥類主題博物館建設(shè)，根據(jù)《浙江省博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，對符合要求的中醫(yī)藥博物館給子免費(fèi)開放資金補(bǔ)助，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥博物館事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加大中醫(yī)藥文化保護(hù)傳承和傳播推廣力度。積極配合舉辦諸如“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥文化傳播”等主題宣傳推介活動。

 

　　（二）關(guān)于培育一批大品種、大品牌的建議。我局將會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門提升中藥材品牌影響力，加強(qiáng)浙產(chǎn)道地藥材品牌保護(hù)和發(fā)展，優(yōu)化布局食藥物質(zhì)生產(chǎn)基地。持續(xù)開展浙江省十大藥膳評選活動，培育“浙江藥膳”品牌；豐富健康產(chǎn)品類型，打響特色藥膳品牌，進(jìn)一步挖掘文旅產(chǎn)品功能，創(chuàng)新“藥膳文化”，培育“食藥物質(zhì)+旅游”“食藥物質(zhì)+文化”產(chǎn)業(yè)品牌。

 

　　（三）關(guān)于與山區(qū)26縣共富協(xié)同發(fā)展的建議。我局將研究出臺支持山區(qū)26縣食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，支持龍泉、武義、天臺等山區(qū)26縣以食藥同源產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，大力發(fā)展食藥物質(zhì)精深加工，深入研發(fā)食藥物質(zhì)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收益增值、就業(yè)機(jī)會提升，農(nóng)業(yè)提質(zhì)效、農(nóng)民就業(yè)增收，全面走出一條山區(qū)群眾共同富裕新路徑，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分帶動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，有效助推鄉(xiāng)村振興。并會同省科技廳等部門推動現(xiàn)有食藥物質(zhì)相關(guān)中醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，積極鼓勵高校、科研院所、龍頭企業(yè)赴山區(qū)26縣聯(lián)合共建多學(xué)科融合科創(chuàng)平臺，集聚創(chuàng)新資源，完善產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展食藥物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)。

 

　　三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

 

　　借此機(jī)會，向您報告近年來我們圍繞“食藥物質(zhì)（藥食同源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開展的工作：

 

　　（一）積極爭取加快納入目錄。根據(jù)《食品安全法》，按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。為此，我局密切聯(lián)系市場監(jiān)管總局相關(guān)司局，了解食藥物質(zhì)納入“食藥同源”目錄的進(jìn)度及相關(guān)信息。5月下旬，我局邀請市場監(jiān)管總局特殊食品司樊紅平副司長專程赴臺州、溫州、麗水、金華等地調(diào)研食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作，充分匯報交流我省試點(diǎn)工作開展情況、取得成果、市場反饋及企業(yè)需求，懇請司局領(lǐng)導(dǎo)推動相關(guān)工作，盡量縮短“后試點(diǎn)”時期的政策真空期。

 

　?。ǘ┳龊孟嚓P(guān)論證工作并加強(qiáng)風(fēng)險研究。一是邀請省衛(wèi)健委等相關(guān)部門就試點(diǎn)后轉(zhuǎn)歸相關(guān)論證工作及地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，積極配合省衛(wèi)健委對試點(diǎn)物質(zhì)可能影響人體健康的因素進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)、毒理學(xué)分析研究，科學(xué)客觀地對試點(diǎn)物質(zhì)長期食用的安全性進(jìn)行綜合評價，為地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定夯實(shí)基礎(chǔ)。二是針對試點(diǎn)物質(zhì)是否納入食藥同源物質(zhì)目錄還存在一定的不確定性，就試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，提前進(jìn)行跟蹤研判，根據(jù)風(fēng)險動態(tài)變化，及時啟動預(yù)警并報告風(fēng)險，防患于未然。

 

　　（三）帶動山區(qū)26縣食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展。食藥物質(zhì)試點(diǎn)期間，山區(qū)26縣共批準(zhǔn)試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)10家，計劃投產(chǎn)試點(diǎn)產(chǎn)品數(shù)量26種，試點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計達(dá)500萬元。2022年3月，時任省委書記袁家軍調(diào)研麗水龍泉時，明確指示“要積極爭取靈芝、鐵皮石斛等食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作，打造叫得響的、有科技含量的、有標(biāo)準(zhǔn)體系的終端產(chǎn)品，打響龍泉靈芝品牌。”我局專門出臺支持龍泉食藥物質(zhì)試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展11條政策，助力龍泉做強(qiáng)做大靈芝產(chǎn)業(yè)。麗水市出臺《麗水市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》，提出以特色藥材種植為重點(diǎn)，市政府每年安排一定資金，用以獎代補(bǔ)形式，主要用于基地建設(shè)、產(chǎn)地初加工、品牌宣傳等。龍泉市委市政府啟動食藥物質(zhì)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量三年行動計劃，通過三產(chǎn)融合、科創(chuàng)助力、文化賦能，使龍泉靈芝品牌價值達(dá)到100億元。

 

　　下一步，我們將繼續(xù)密切聯(lián)系市場監(jiān)管總局，并積極對接省衛(wèi)健委，實(shí)時掌握試點(diǎn)食藥物質(zhì)納入“食藥同源”目錄的進(jìn)度及相關(guān)情況，并提前規(guī)劃轉(zhuǎn)歸舉措。一是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域品牌培育，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。整合優(yōu)化商標(biāo)品牌資源，積極向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范地理標(biāo)志的使用，做好地理標(biāo)志的保護(hù)工作；強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，為企業(yè)提供專利申報、軟件著作權(quán)申請、論文發(fā)表、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方向的咨詢和幫扶。二是做大鐵皮石斛、靈芝、山茱萸產(chǎn)業(yè)基地。會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，加強(qiáng)鐵皮石斛、靈芝、山茱萸原料種植監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測，切實(shí)保障原料質(zhì)量與安全，及時組織原料生產(chǎn)基地征集工作，及時公布食藥物質(zhì)試點(diǎn)原料生產(chǎn)基地動態(tài)名錄。三是開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。支持“龍泉靈芝”、“樂清石斛”等有機(jī)認(rèn)證，引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)幫扶，助力農(nóng)民增富，產(chǎn)業(yè)增效。四是拓寬產(chǎn)品許可類別。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)飲料、壓片糖果、罐頭、干制食用菌等食品類別；鼓勵企業(yè)開發(fā)鐵皮石斛茯苓飲料、靈芝咖啡固體飲料等復(fù)合產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)開發(fā)“類食藥同源”產(chǎn)品系列，研發(fā)與鐵皮石斛、靈芝、山茱萸、茯苓、桑葚、黃精、蜂蜜等浙產(chǎn)食藥物質(zhì)系列產(chǎn)品，做優(yōu)做深“食藥同源”產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展高端靈芝、鐵皮石斛食品產(chǎn)業(yè)鏈。做好保健食品備案注冊和生產(chǎn)許可工作，充分發(fā)揮保健食品注冊及備案“雙軌制”改革帶來的政策利好，在備案技術(shù)法規(guī)培訓(xùn)、備案原料、產(chǎn)品質(zhì)量安全及穩(wěn)定性檢驗(yàn)檢測、備案申請材料準(zhǔn)備等方面提供線上線下一體化的支持服務(wù)。六是加強(qiáng)食藥物質(zhì)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測水平與能力建設(shè)。開展技術(shù)幫扶，針對技術(shù)缺項(xiàng)組織技術(shù)專家開展輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開展檢驗(yàn)檢測技術(shù)人才培養(yǎng)工作。

 

　　再次感謝您對“食藥物質(zhì)（藥食同源）產(chǎn)業(yè)發(fā)展”工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

 

　　浙江省市場監(jiān)督管理局

 

　　2023年6月14日