答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管的建議

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管的建議》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提出的加快質(zhì)量信用建章立制，強(qiáng)化質(zhì)量信用結(jié)果運(yùn)用和形成齊抓共管格局的建議，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用，我們高度贊同。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，持續(xù)加強(qiáng)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，著力強(qiáng)化質(zhì)量領(lǐng)域信用監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。

 

　　一、質(zhì)量領(lǐng)域信用監(jiān)管工作進(jìn)展情況

 

　　（一）積極推進(jìn)社會(huì)信用立法，規(guī)范和完善失信懲戒制度。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用建設(shè)法》納入了立法規(guī)劃第三類立法項(xiàng)目，在草案文本中對(duì)跨區(qū)域、跨部門(mén)共享產(chǎn)品質(zhì)量信用信息提出了明確要求，將為質(zhì)量信用制度建設(shè)提供法治保障。國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），編制了《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》，明確了包括質(zhì)量領(lǐng)域在內(nèi)的公共信用信息范圍和失信懲戒措施適用條件，為依法依規(guī)實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)域失信懲戒提供有效保障。

 

　　（二）實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)），建設(shè)了全國(guó)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，構(gòu)建了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型。在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，研究起草《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)及分類監(jiān)管規(guī)范》、《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，從質(zhì)量信用評(píng)價(jià)方法、質(zhì)量信用分類監(jiān)管、質(zhì)量信用信息應(yīng)用等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，并與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查相結(jié)合，科學(xué)配置監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、審慎監(jiān)管。

 

　?。ㄈ╅_(kāi)展信用信息歸集公示，加大信用信息共享力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局將企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、不合格項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)督抽查結(jié)果信息，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品（特殊食品）生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查結(jié)果信息，CCC認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證有效性抽查信息，及時(shí)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下，形成全面覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線的涉企信息公示全國(guó)“一張網(wǎng)”。截至目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門(mén)各類涉企信息56.79億條，與公安部等17個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展了信息共享合作。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立了聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和所有省（區(qū)、市）的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，廣泛歸集共享包括稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方政府、司法機(jī)關(guān)等單位的信用信息，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，日訪問(wèn)量達(dá)2億次，為質(zhì)量領(lǐng)域信用監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用懲戒。市場(chǎng)監(jiān)管總局制定實(shí)施了《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備等8類質(zhì)量安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形納入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)施列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、提高檢查頻次等管理措施。截至目前，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已將170戶質(zhì)量安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信的經(jīng)營(yíng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施信用懲戒。

 

　　二、下一步工作打算

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局將認(rèn)真研究您提出的各項(xiàng)工作建議，積極會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域信用體系建設(shè)，助力提升質(zhì)量監(jiān)管能力。

 

　　（一）積極建章立制，推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》的修訂工作，積極推進(jìn)出臺(tái)《社會(huì)信用建設(shè)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)包括質(zhì)量信用在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)守法誠(chéng)信行為的激勵(lì)力度和對(duì)違法失信行為的懲戒力度。盡快印發(fā)實(shí)施《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)及分類監(jiān)管規(guī)范》，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管，深化監(jiān)督抽查制度改革，探索開(kāi)展生產(chǎn)許可告知承諾全覆蓋監(jiān)督檢查。

 

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。持續(xù)加強(qiáng)食品、工業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等信息系統(tǒng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的對(duì)接共享，確保各類質(zhì)量信用信息及時(shí)歸集公示和應(yīng)用。指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“通用+專業(yè)”的模式，在質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)一步建立健全分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管成效。

 

　　（三）探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施“綠色通道”、“容缺受理”、“信用承諾”等便利化服務(wù)措施，適當(dāng)調(diào)整對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體的抽查檢查頻次，在創(chuàng)新試點(diǎn)、評(píng)優(yōu)優(yōu)先等工作中對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)先考慮。探索對(duì)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信信息的數(shù)據(jù)歸集和信息共享，不斷擴(kuò)展對(duì)守信經(jīng)營(yíng)主體的信用激勵(lì)范圍，努力形成示范效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體整體信用水平不斷提升。

 

　　（四）強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法失信經(jīng)營(yíng)主體的信用懲戒。為治理經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信突出問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定自2023年6月起開(kāi)展為期半年的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、未經(jīng)許可生產(chǎn)特種設(shè)備和銷售未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設(shè)備、無(wú)證出廠銷售CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品等嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康、擾亂市場(chǎng)秩序等質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為予以嚴(yán)厲打擊，充分發(fā)揮嚴(yán)重違法失信名單的失信懲戒功能。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展改革、稅務(wù)、人民銀行等部門(mén)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，依據(jù)《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》要求，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2023年7月7日