《廣東省“民生十大工程”五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》解讀

 

　　一、制定背景

 

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。廣東省委、省政府貫徹落實(shí)總書記和黨中央決策部署，省委十三屆二次全會(huì)提出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全為民辦事長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、育兒、交通、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、平安等“民生十大工程”，制定五年行動(dòng)計(jì)劃，一年接著一年干，不斷增進(jìn)群眾獲得感、幸福感、安全感。省委十三屆三次全會(huì)將深入實(shí)施“民生十大工程”作為“十大新突破”中“用心用情抓好民生社會(huì)事業(yè)，在推動(dòng)共同富裕上取得新突破”的重點(diǎn)工作。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　實(shí)施“民生十大工程”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，有效增加普惠性公共服務(wù)供給；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)十大領(lǐng)域存在的突出短板弱項(xiàng)，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目破解民生難題，牽引帶動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展五年實(shí)現(xiàn)大提升；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全為民辦事長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌需求與可能，一件事一件事辦好、辦出實(shí)效。“民生十大工程”聚焦10大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　就業(yè)領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施就業(yè)崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、就業(yè)服務(wù)能級(jí)提升行動(dòng)、技能人才產(chǎn)業(yè)支撐行動(dòng)等三大重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)容量，保障重點(diǎn)群體充分就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，勞動(dòng)者技能素質(zhì)顯著提升，讓每個(gè)人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。五年發(fā)展目標(biāo)是：2023-2027年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)550萬人以上，每年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率運(yùn)行在5.5%左右。

 

　　教育領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施城鄉(xiāng)教育布局優(yōu)化行動(dòng)、“三所學(xué)校”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和寄宿制初中）和縣域高中質(zhì)量提升行動(dòng)、建設(shè)一批基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)等三大重點(diǎn)任務(wù)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，不斷構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，公辦在園幼兒占比50%以上，義務(wù)教育公辦學(xué)位比例達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。

 

　　醫(yī)療領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施基層公共衛(wèi)生體系能力提升行動(dòng)、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)兩大重點(diǎn)任務(wù)，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效、更加公平可及。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，縣域內(nèi)住院率達(dá)到85%的縣（市）占比達(dá)到50%，達(dá)到三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力水平的縣級(jí)公立醫(yī)院數(shù)100個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量不低于4.5億人次。

 

　　住房領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施保障性安居工程和建設(shè)宜居安全的居住環(huán)境兩大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足城鎮(zhèn)新市民、青年人多層次住房需求，聚焦房屋建筑安全和功能，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。五年發(fā)展目標(biāo)是：2023-2027年，新增累計(jì)籌集建設(shè)保障性安居工程住房77萬套（間、戶）。

 

　　養(yǎng)老領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)行動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度結(jié)合行動(dòng)等四大重點(diǎn)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到65%以上，完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于12萬戶，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。

 

　　育兒領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施生育服務(wù)體系優(yōu)化行動(dòng)、建設(shè)普惠托育服務(wù)體系、兒童健康服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)等三大重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化生育服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，加強(qiáng)兒童健康服務(wù)保障，一體推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)90%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)5.5個(gè)，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率達(dá)90%以上。

 

　　交通領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)、提升農(nóng)村公路安全保障能力、加快高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)改造、推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四大重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。五年發(fā)展目標(biāo)是：2023-2027年，新增縣道及通行政村、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A景區(qū)公路等重要節(jié)點(diǎn)公路升級(jí)改造超過1.97萬公里，完成農(nóng)村公路危舊橋梁改造1200座，完成農(nóng)村公路安全防護(hù)工程1.2萬公里。

 

　　食品安全領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施食品安全放心重點(diǎn)行動(dòng)、食品全鏈條質(zhì)量安全提升保障行動(dòng)兩大重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢食品安全底線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，千人食品抽檢量不少于6.7批次/千人，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98.5%以上。

 

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施降低消費(fèi)者維權(quán)成本、提高經(jīng)營(yíng)者違法成本兩大重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓居民愿消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。五年發(fā)展目標(biāo)是：到2027年，全省12345平臺(tái)消費(fèi)維權(quán)投訴按時(shí)辦結(jié)率保持在98%以上。

 

　　平安領(lǐng)域民生工程，通過實(shí)施提升社會(huì)治安治理現(xiàn)代化水平、提升公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域治理效能兩大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)隱患治理，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平，加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾安全感。五年發(fā)展目標(biāo)是：2023-2027年，“八類刑事案件、每十萬人命案發(fā)案數(shù)”逐年下降，“群眾安全感”持續(xù)保持高位。

 

　　三、推進(jìn)實(shí)施工作機(jī)制

 

　　為推動(dòng)“民生十大工程”落地見效，建立健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，并與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”做好銜接。二是健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化“民生十大工程”與省“十件民生實(shí)事”項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，省“十件民生實(shí)事”項(xiàng)目主要從五年行動(dòng)計(jì)劃中遴選確定，以小切口推動(dòng)“民生十大工程”取得明顯成效。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)各類主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。突出示范引領(lǐng)和競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先，推廣“民生十大工程”典型做法和創(chuàng)新實(shí)踐，打造一批民生工程樣板。三是加強(qiáng)政策支持。強(qiáng)化要素保障，聚焦保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目引入集體、社會(huì)資本和公益力量，撬動(dòng)更多力量投入到民生建設(shè)上來。四是強(qiáng)化督查考核評(píng)估。健全專項(xiàng)督查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“民生十大工程”重點(diǎn)工作任務(wù)跟蹤督辦，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合新任務(wù)新要求，視推進(jìn)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整民生項(xiàng)目和行動(dòng)目標(biāo)。