陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　為推動引導(dǎo)、加快培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進一二三產(chǎn)深度融合，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委、省政府安排部署，充分發(fā)揮我省特色農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、餐飲文化、科教研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，強化政策供給，突出示范引領(lǐng)，加快形成有較強競爭力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群，推動構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。堅持高起點謀劃、高效能協(xié)同、高質(zhì)量推進，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，全力打造一批輻射面廣的特色基地（園區(qū)），持續(xù)培育一批示范帶動力強的龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建一批具有市場競爭力的知名品牌，加快形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和特色主打產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地。力爭到2027年，全省預(yù)制菜綜合產(chǎn)值突破千億級規(guī)模，建成全國有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大省。

 

　　二、重點任務(wù)

 

　　（三）建立原料供應(yīng)基地。鼓勵各市、縣、區(qū)因地制宜、統(tǒng)籌資源，依托陜西“3+X”特色農(nóng)業(yè)布局，加快推進蔬菜（含食用菌）、畜禽、水產(chǎn)品、糧油、調(diào)味品等預(yù)制菜原材料基地建設(shè)，通過發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，打造高品質(zhì)預(yù)制菜原材料供應(yīng)基地，加快形成綠色高效、節(jié)能低碳，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化原材料供應(yīng)體系，確保產(chǎn)業(yè)前端可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄋ模┡嘤龎汛螽a(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵有條件的市、縣、區(qū)，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦優(yōu)勢，立足現(xiàn)有預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托“開發(fā)區(qū)”“園中園”模式發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，強化用地要素保障，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)、物流配送等相關(guān)配套企業(yè)集中進區(qū)入園發(fā)展，培育鏈主企業(yè)，延鏈補鏈強鏈，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群。打通生產(chǎn)、加工、研發(fā)、銷售等難點、堵點環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)主體銜接順暢、業(yè)態(tài)配套、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮示范領(lǐng)跑效應(yīng)。錨定預(yù)制菜的生產(chǎn)營銷、倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升菜（食）品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌市場營銷建設(shè)水平，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、工業(yè)精品、智能制造試點等項目支持，“一企一策”，扶大做強龍頭企業(yè)，加快培育一批在國內(nèi)外競爭力強、受眾度高、輻射面廣的示范領(lǐng)跑企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，形成梯次發(fā)展格局。〔省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　（六）加大金融支持力度。制定綜合性金融支持政策，吸引全國預(yù)制菜鏈主企業(yè)或上市企業(yè)來陜發(fā)展，支持預(yù)制菜企業(yè)進入陜西上市后備企業(yè)管理系統(tǒng)，積極組織企業(yè)參與上市專題培訓(xùn)活動。鼓勵銀行、信托、保險等金融機構(gòu)優(yōu)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提升擔(dān)保、融資租賃等機構(gòu)服務(wù)效能。鼓勵各級政府投資基金，對符合條件的預(yù)制菜項目予以支持?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄆ撸┨嵘锪鱾}儲水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，打造我省區(qū)域性骨干冷鏈物流基地。鼓勵支持倉儲冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，研發(fā)專用設(shè)施裝備，加大倉儲物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新支持力度，建設(shè)符合預(yù)制菜發(fā)展的智能化冷庫區(qū)、常溫庫區(qū)。推進儲運保鮮技術(shù)革新，支持推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營模式，持續(xù)優(yōu)化物流倉儲服務(wù)供給保障?！彩“l(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ò耍┙ㄔO(shè)協(xié)同研發(fā)平臺。鼓勵高校、科研院所、社會組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺。開展關(guān)鍵技術(shù)的政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加強預(yù)制菜形態(tài)品類、營養(yǎng)提升、加工貯存、質(zhì)量安全、設(shè)備包裝以及功能性預(yù)制菜（藥膳）等方面研究推廣，支持引導(dǎo)預(yù)制菜科研成果省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化?！彩】萍紡d、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省中醫(yī)藥局、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ň牛?gòu)建完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵相關(guān)行業(yè)社會組織和龍頭企業(yè)，牽頭主導(dǎo)或參與制定預(yù)制菜術(shù)語定義、加工技術(shù)、分級分類、檢驗檢測、包裝標(biāo)識、食品安全、感官評價等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、生產(chǎn)車間建設(shè)指南，不斷完善倉儲物流冷鏈配送技術(shù)規(guī)范，研究制定陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見，努力形成具有陜西特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系?！彩∈袌霰O(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄊ┐蛟鞂I(yè)人才隊伍。鼓勵陜菜餐飲企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)社會組織，開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等職業(yè)技能人才培訓(xùn)、職業(yè)技能評價，建設(shè)預(yù)制菜人才實訓(xùn)基地。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)引進食品技術(shù)、烹飪營養(yǎng)、智能裝備、品牌推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，充實預(yù)制菜研發(fā)、加工、安全、裝備、營銷人才隊伍。支持鼓勵高校、職業(yè)院校開（增）設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，參與開發(fā)推廣預(yù)制菜品。〔省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　（十一）拓寬品牌營銷渠道。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)走出去發(fā)展，支持利用國內(nèi)外行業(yè)重點展會平臺和重大經(jīng)貿(mào)交流活動，舉辦產(chǎn)銷對接、專場推介、展覽展示活動。支持國家、省、市三級老字號品牌企業(yè)經(jīng)典菜品、各級餐飲（食品）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技藝轉(zhuǎn)化發(fā)展預(yù)制菜，打造一批具有市場競爭力、影響力的特色品牌。全面實施信息賦能，豐富數(shù)字消費場景，拓展全業(yè)態(tài)營銷渠道?！彩∩虅?wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社、省貿(mào)促會、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　三、組織保障

 

　?。ㄊ娀M織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌謀劃全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究協(xié)調(diào)重大事項，制定相關(guān)政策措施，組織討論重要文件，統(tǒng)籌抓好督導(dǎo)落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用，總結(jié)推廣行業(yè)成功經(jīng)驗做法?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　（十三）強化規(guī)劃引領(lǐng)，高效統(tǒng)籌推進。制定《陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群、原材料供應(yīng)基地、預(yù)加工產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、冷鏈物流基地，精心謀劃一批重大項目，切實加強規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督、監(jiān)測與評估，穩(wěn)妥有序推進全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔省商務(wù)廳等相關(guān)部門、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄊ模娀吖┙o，筑牢發(fā)展支撐。省級各相關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府結(jié)合職能任務(wù)，制定出臺預(yù)制菜各領(lǐng)域、各區(qū)域相應(yīng)鼓勵支持配套政策，充分運用好財政扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持政策。加大產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點環(huán)節(jié)、核心任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)的政策保障，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐?！彩∝斦d、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　?。ㄊ澹娀麄魍茝V，厚植品牌文化。充分運用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺載體，廣泛宣傳預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極正面引導(dǎo)消費觀念、消費習(xí)慣。做好預(yù)制菜品牌企業(yè)、特色產(chǎn)品、典型經(jīng)驗、發(fā)展趨勢等方面全領(lǐng)域、全鏈條、全方位宣傳推廣，結(jié)合實際講好“陜菜”故事，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍?！彩∥麄鞑俊⑹V電局等相關(guān)部門，各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　（十六）強化考核督導(dǎo)，推動工作落實。省級各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，建立細(xì)化目標(biāo)任務(wù)臺賬，制定年度重點工作計劃，督促落實相關(guān)政策措施，指導(dǎo)所屬行業(yè)領(lǐng)域開展相關(guān)工作。各市（區(qū)）結(jié)合自身實際，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任考核評價機制，進一步細(xì)化任務(wù)分工，推動工作落實?！彩∩虅?wù)廳等相關(guān)部門、各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

　　陜西省人民政府辦公廳

 

　　2023年12月25日