為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，總結(jié)全國食品安全執(zhí)法實踐，對食品安全違法行為實施首違不罰、輕微違法行為不予處罰，起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》（附件1）、《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》（附件2），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提修改意見，并于2024年3月9日前反饋市場監(jiān)管總局。
公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站 （網(wǎng)址： https://www.samr.gov.cn/），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至zfjcjsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局（郵政編碼：100088），并在信封上注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2024年2月8日
附件1
食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）
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序號
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違法行為類型
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處罰依據(jù)
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免罰條件
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1
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未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動
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《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條 未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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2
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食品經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的
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《中華人民共和國食品安全法》 第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.違法行為持續(xù)時間不足1個月；
3.立即自行改正或責令改正期間改正；
4.實際具備取得食品經(jīng)營許可證的條件。
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3
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食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的
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《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十九條 食品經(jīng)營許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應當在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可。
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第三款食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規(guī)定申請變更的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：
（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風險等級未升高的； （二）增加經(jīng)營項目類型，但增加的經(jīng)營項目所需的經(jīng)營條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營項目涵蓋的； （三）違法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.符合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第五十二條第三款規(guī)定其中之一的；
3.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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4
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經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品
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《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條 銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定，采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關規(guī)定給予處罰。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第一項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.不合格項目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號公告《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥；
3.能如實說明進貨來源；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
5.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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5
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經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
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《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：
（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（五）生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.能如實說明進貨來源；
3.違法貨值金額不超過500元；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??；
5.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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6
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經(jīng)營食品標簽不符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定的預包裝食品
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《中華人民共和國食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。
食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。
食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?/div>
3.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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7
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對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程控制不符合《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）規(guī)定或食品經(jīng)營主體經(jīng)營過程控制不符合《食品安全國家標準 餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）、《食品安全國家標準 食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）規(guī)定
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《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十條 除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規(guī)定的情形外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項、第七項至第十項的規(guī)定，或者不符合有關食品生產(chǎn)經(jīng)營過程要求的食品安全國家標準的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 |
1. 屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2. 未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?/div>
3.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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8
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將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售
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《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十九條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰： （五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
3.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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注：1.本清單適用《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”的情形。
2.本清單針對某一違法行為類型列明的適用條件，應當同時具備。
3.首次違法是指經(jīng)營主體第一次違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法被判定為違法行為的情況。同一經(jīng)營主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的，視為首次違法。
4.學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單。
附件2
食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）
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序號
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違法行為類型
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處罰依據(jù)
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免罰條件
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1
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經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品
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《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條 銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定，采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關規(guī)定給予處罰。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第一項違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.不合格項目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號公告《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥；
3.能如實說明進貨來源；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?/div>
5.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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2
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經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑
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《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：
（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證： (五)生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 |
1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.能如實提供食品合法來源；
3.違法貨值金額不超過500元,且食品未售出；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
5.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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經(jīng)營食品標簽不符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718）或《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050）的規(guī)定
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《中華人民共和國食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。
食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。
食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第二項違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.能如實提供食品合法來源；
3.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
4.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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4
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將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售
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《中華人民共和國食品安全法實施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十九條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰： （五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
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1.屬于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)；
2.能如實提供食品合法來源；
3.立即自行改正或責令改正期間已改正。
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注：1.本清單制定依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”
2.針對某一違法行為類型列明的適用條件，應當同時具備。
3.學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單；小微主體可參照本清單執(zhí)行。
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