國(guó)新辦舉行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì) 　　

　　國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君:

 

　　女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》已公開(kāi)發(fā)布，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請(qǐng)到司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列先生，請(qǐng)他向大家介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇先生，法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉先生。

 

　　下面，我們先請(qǐng)胡衛(wèi)列副部長(zhǎng)介紹情況。

 

　　2024-02-28 15:00:15

 

　　司法部副部長(zhǎng) 胡衛(wèi)列:

 

　　謝謝主持人！各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)。下面，我向大家介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)情況。

 

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。罰款是較為常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實(shí)施中的突出問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》，第一次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出了規(guī)范。

 

　　一是依法科學(xué)設(shè)定罰款。一要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定，對(duì)跨行政區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出倡導(dǎo)性規(guī)定。二要科學(xué)適用過(guò)罰相當(dāng)原則。對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時(shí)，貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求，就是過(guò)錯(cuò)和處罰相當(dāng)、相平衡，倡導(dǎo)對(duì)行政處罰法規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定。三要定期評(píng)估清理罰款規(guī)定。進(jìn)一步明確了評(píng)估清理的重點(diǎn)和時(shí)限等相關(guān)要求，同時(shí)，解決了取消罰款事項(xiàng)與修法進(jìn)度不銜接的問(wèn)題，充分發(fā)揮法治的保障和促進(jìn)作用。

 

　　二是嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施。一要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”，對(duì)罰款實(shí)施劃定了底線和紅線。二要堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。對(duì)行政執(zhí)法人員在實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如何堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，從執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法形象、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等方面，對(duì)進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定，要求引導(dǎo)企業(yè)和群眾依法經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)守法，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。對(duì)清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時(shí)限、要求等作出明確規(guī)定，既要管好“存量”、也要監(jiān)督好“增量”。同時(shí)，要求嚴(yán)把法制審核、技術(shù)審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關(guān)”。

 

　　三是全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。一要深入開(kāi)展源頭治理。要求堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。二要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)，壓實(shí)財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，要求依法加強(qiáng)對(duì)罰款收入的規(guī)范化管理。三要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對(duì)罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

 

　　我先簡(jiǎn)要向大家介紹這些，接下來(lái)歡迎大家提問(wèn)。謝謝！

 

　　2024-02-28 15:08:17

 

　　謝應(yīng)君:

 

　　謝謝胡衛(wèi)列副部長(zhǎng)。下面歡迎大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

 

　　2024-02-28 15:10:29

 

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

 

　　《意見(jiàn)》首次對(duì)行政法規(guī)章中的罰款設(shè)定與實(shí)施做出了規(guī)范，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和總體思路是什么？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:11:10

 

　　胡衛(wèi)列:

 

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，非常感謝央視記者的提問(wèn)。黨的二十大明確要求“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“完善行政執(zhí)法程序”。國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和清理規(guī)范罰款等作出一系列部署。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，司法部會(huì)同有關(guān)部門已完成現(xiàn)行604部行政法規(guī)的全面清理，以及部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)的專項(xiàng)清理，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)。在清理工作中發(fā)現(xiàn)，有的罰款設(shè)定不科學(xué)，有的實(shí)施不規(guī)范，企業(yè)和群眾對(duì)亂罰款反映強(qiáng)烈。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和有力監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)違法行為的預(yù)防和懲戒作用，提升政府治理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，切實(shí)保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2024年2月審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。

 

　　《意見(jiàn)》的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將習(xí)近平總書記有關(guān)行政執(zhí)法工作的重要指示批示精神全面落實(shí)到行政執(zhí)法活動(dòng)中去，注意把握以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)有關(guān)法律規(guī)范的原則性條款作細(xì)化規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)可操作性；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定；三是堅(jiān)持規(guī)范和監(jiān)督并舉，要求深入開(kāi)展源頭治理，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段強(qiáng)化對(duì)罰款設(shè)定與實(shí)施的監(jiān)督。我就回答這些，謝謝。

 

　　2024-02-28 15:12:27

 

　　南方都市報(bào)記者:

 

　　近年來(lái)，一些行政罰款案件引發(fā)了輿論的高度關(guān)注，也引發(fā)過(guò)罰不當(dāng)?shù)臓?zhēng)議?！兑庖?jiàn)》如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實(shí)施？如何對(duì)不當(dāng)?shù)牧P款形成制約？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:20:20

 

　　司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng) 何勇:

 

　　謝謝您的提問(wèn)。從罰款設(shè)定和實(shí)施兩個(gè)方面，我介紹一下情況。

 

　　在罰款設(shè)定方面，主要提出了兩個(gè)要求。

 

　　一是防止過(guò)度設(shè)置罰款事項(xiàng)。對(duì)于能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法，激勵(lì)守法。

 

　　二是要求設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡。針對(duì)處罰設(shè)定不均衡問(wèn)題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。總的就是，要從設(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這個(gè)主要是對(duì)立法者提出了更高的要求。針對(duì)一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過(guò)大的問(wèn)題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。針對(duì)有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問(wèn)題，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽(tīng)取專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時(shí)，《意見(jiàn)》也鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動(dòng)罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)盡量要統(tǒng)一，避免過(guò)大差異的問(wèn)題。這是對(duì)罰款的設(shè)定。

 

　　在罰款的實(shí)施方面，《意見(jiàn)》主要提出三個(gè)要求。

 

　　一是實(shí)施罰款要符合過(guò)罰相當(dāng)原則，當(dāng)輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)細(xì)化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對(duì)符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。對(duì)安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對(duì)嚴(yán)重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

 

　　二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時(shí)要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”等執(zhí)法模式。

 

　　三是對(duì)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，就是今年年底前，對(duì)執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別向本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對(duì)此，司法行政部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

 

　　謝謝。

 

　　2024-02-28 15:20:49

 

　　極目新聞?dòng)浾?

 

　　近年來(lái)，一些“小過(guò)重罰”的情況被曝光，而我國(guó)多部法律法規(guī)早已明確了“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，《意見(jiàn)》提出行政法規(guī)規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。請(qǐng)問(wèn)在具體實(shí)施中如何把握該原則？針對(duì)不及時(shí)改正的過(guò)罰不當(dāng)行為如何進(jìn)行監(jiān)督？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:25:03

 

　　劉大偉（徐想 攝）

 

　　司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人 劉大偉:

 

　　謝謝記者的提問(wèn)。關(guān)于過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，這兩年在實(shí)踐中比較受關(guān)注。行政處罰法第五條對(duì)過(guò)罰相當(dāng)原則作出了明確要求，第三十二條、第三十三條對(duì)從輕、減輕處罰，不予處罰、可以不予處罰作出了具體規(guī)定。《意見(jiàn)》將貫徹落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則貫穿始終，并進(jìn)一步作出了細(xì)化規(guī)定，主要是從三個(gè)方面做出了細(xì)化規(guī)定。

 

　　一是細(xì)化“過(guò)”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況，具體化了“過(guò)”與“罰”的考量因素。同時(shí)，提出考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對(duì)相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

 

　　二是明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，如果單獨(dú)適用單行法進(jìn)行處罰難以體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。

 

　　三是通過(guò)制定清單和發(fā)布典型案例加強(qiáng)執(zhí)法指引。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。謝謝。

 

　　2024-02-28 15:25:16

 

　　鳳凰衛(wèi)視記者:

 

　　我們注意到，近期有關(guān)立法的重磅消息就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法來(lái)了，在2月21號(hào)的時(shí)候，司法部牽頭召開(kāi)一場(chǎng)座談會(huì)，邀請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的代表座談聽(tīng)取相關(guān)的意見(jiàn)和建議。這場(chǎng)會(huì)受社會(huì)各界的高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)有什么樣的意義呢？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:27:34

 

　　胡衛(wèi)列:

 

　　我來(lái)回答這位記者的提問(wèn)，您提了一個(gè)各方面非常關(guān)切的問(wèn)題。習(xí)近平總書記明確指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為了充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌下，司法部從全面清理行政法規(guī)、完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)制度保障、推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題的法治督察等方面，采取了一系列針對(duì)性的舉措。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，司法部下一步將會(huì)同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥加快推進(jìn)立法進(jìn)程，切實(shí)從法律制度上把國(guó)企、民企平等對(duì)待的要求用硬實(shí)的措施落下來(lái)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。可以說(shuō)，國(guó)家在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)形成了一整套的“法治組合拳”。《意見(jiàn)》也是這一套“法治組合拳”的重要組成部分。

 

　　《意見(jiàn)》著力完善頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范和監(jiān)督罰款的設(shè)定與實(shí)施，有效減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性、降低企業(yè)運(yùn)行成本，保護(hù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作法治基礎(chǔ)。剛才何勇局長(zhǎng)已經(jīng)就防范過(guò)度設(shè)定罰款、罰款決定要符合法理、事理、清理，要建立與企業(yè)常態(tài)化的溝通，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶以及違法行為輕微免罰這些執(zhí)法和罰款的原則作了介紹，這些對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)是很利好的法治信息。我們也相信，隨著《意見(jiàn)》的有效實(shí)施，行政處罰權(quán)力將更好關(guān)進(jìn)制度的籠子，企業(yè)和群眾將在行政執(zhí)法行為當(dāng)中感受到更多公平正義，也進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的信心。

 

　　我就回答這些，謝謝。

 

　　2024-02-28 15:27:45

 

　　封面新聞?dòng)浾?

 

　　針對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進(jìn)行有效的監(jiān)督治理？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:30:37

 

　　何勇:

 

　　謝謝您的提問(wèn)?！兑庖?jiàn)》在制定的過(guò)程中的一個(gè)原則就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是針對(duì)當(dāng)前以罰增收、以罰代管、逐利罰款等突出的問(wèn)題，制定了一系列有針對(duì)性的措施，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，按照處罰法定、公開(kāi)公正、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，從四個(gè)方面作出了明確規(guī)定。

 

　　一是強(qiáng)調(diào)三個(gè)“不得”、兩個(gè)“嚴(yán)禁”。要求罰款既要合法又要適當(dāng)。一方面，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。換句話說(shuō)，罰款不能隨意，過(guò)罰要相當(dāng)，處罰要精準(zhǔn)，規(guī)定有一定幅度的罰款，不能直接用最高額或者最高一檔來(lái)實(shí)施罰款；要堅(jiān)持大錯(cuò)大罰、小錯(cuò)小罰，不能小錯(cuò)重罰、大錯(cuò)輕罰，把不該罰的罰了，該輕罰的重罰了，該重罰的輕罰了。另一方面，就是兩個(gè)“嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款，劃了一條紅線。

 

　　二是對(duì)于違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。解決這個(gè)問(wèn)題，主要是靠制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。之前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》對(duì)此提出了全面要求，要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進(jìn)行細(xì)化量化。特別是對(duì)于罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。

 

　　三是深入開(kāi)展源頭治理。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性優(yōu)化管理措施，不能只罰不管。對(duì)于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問(wèn)題，要舉一反三，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，也就是之前胡衛(wèi)列副部長(zhǎng)提到的要實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

 

　　四是加大通報(bào)和曝光力度。要加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，收集梳理高頻投訴事項(xiàng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)設(shè)定或者實(shí)施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時(shí)通報(bào)、點(diǎn)名曝光，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員給予處分。

 

　　謝謝。

 

　　2024-02-28 15:31:25

 

　　中國(guó)新聞社記者:

 

　　國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)后，相關(guān)行政法規(guī)部門規(guī)章的修改一般需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間。在這個(gè)過(guò)渡階段，罰款事項(xiàng)如何實(shí)施？執(zhí)法部門存在不同認(rèn)識(shí)，做法也不同。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)如何做好取消罰款事項(xiàng)與相關(guān)立法保障相銜接有哪些制度安排？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:35:15

 

　　劉大偉:

 

　　感謝這位記者對(duì)執(zhí)法事件的關(guān)注，這是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。這次《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)章的銜接作出了明確規(guī)定：

 

　　一是明確取消罰款事項(xiàng)后的法律適用問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用行政法規(guī)、部門規(guī)章中的相關(guān)罰款事項(xiàng)。也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院決定取消罰款事項(xiàng)之后，該罰款事項(xiàng)立即暫停實(shí)施，體現(xiàn)了法治支撐和服務(wù)發(fā)展大局的重要作用。

 

　　二是明確取消罰款事項(xiàng)后的修法時(shí)限。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。

 

　　另外，為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障，《意見(jiàn)》還規(guī)定國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度，每5年分類分批實(shí)施行政處罰評(píng)估，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。謝謝。

 

　　2024-02-28 15:35:29

 

　　海報(bào)新聞?dòng)浾?

 

　　新修訂的行政處罰法施行后，從立法層面來(lái)看，行政處罰的制度更加規(guī)范完善了，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)，政府立法要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。請(qǐng)問(wèn)，《意見(jiàn)》在處理與行政處罰法的銜接上有哪些規(guī)定？對(duì)執(zhí)法工作又有哪些影響？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:47:38

 

　　劉大偉:

 

　　謝謝這位記者的提問(wèn)，這是一個(gè)很專業(yè)的問(wèn)題。這兩年來(lái)，在執(zhí)法實(shí)踐中，有的地區(qū)和部門反映，一些法律在具體應(yīng)用方面還比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。為了更好地貫徹落實(shí)行政處罰法，指導(dǎo)推進(jìn)執(zhí)法工作，《意見(jiàn)》對(duì)行政處罰法的相關(guān)具體應(yīng)用問(wèn)題，作了進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明。

 

　　比如說(shuō)，為了解決法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定罰款但是未規(guī)定罰款數(shù)額，執(zhí)法人員不易適用的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，規(guī)章要在規(guī)定的罰款限額內(nèi)作出具體規(guī)定，這也就意味著對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定罰款數(shù)額的，規(guī)章必須要規(guī)定具體的數(shù)額，而且規(guī)章規(guī)定的這個(gè)具體數(shù)額不得超過(guò)規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額。規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額是多少呢？這都是有具體規(guī)定的。比如，對(duì)部門規(guī)章來(lái)說(shuō)，因?yàn)樾姓芾砥惹行枰婪ㄏ纫圆块T規(guī)章設(shè)定罰款的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)10萬(wàn)元，且不得超過(guò)法律、行政法規(guī)對(duì)相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章可以設(shè)定的罰款限額，則是由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出規(guī)定。

 

　　另外，為了解決執(zhí)法人員不適用行政處罰法、僅適用單行法造成過(guò)罰失當(dāng)?shù)膯?wèn)題，《意見(jiàn)》也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法。一般來(lái)說(shuō)，行政處罰法在行政處罰領(lǐng)域具有“總則”的提綱挈領(lǐng)作用，為行政處罰的設(shè)定和實(shí)施提供了基本規(guī)范和依據(jù)，行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的綜合適用，有利于維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，符合法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，突出了行政處罰法的統(tǒng)領(lǐng)地位，有利于處罰結(jié)果符合法理、事理、情理，避免“小過(guò)重罰”、機(jī)械執(zhí)法等問(wèn)題的出現(xiàn)。

 

　　我剛才提到的《意見(jiàn)》這兩方面的規(guī)定，都是法律具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，這是一項(xiàng)常態(tài)化工作。下一步，司法部還將依據(jù)職責(zé)，按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例和國(guó)務(wù)院要求，做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障法律的有效實(shí)施。

 

　　謝謝。

 

　　2024-02-28 15:48:13

 

　　法治日?qǐng)?bào)記者:

 

　　我的問(wèn)題是，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以提高行政效率，緩解執(zhí)法壓力，但也容易出現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量難以保障的問(wèn)題。近年來(lái)，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(diǎn)也有逐利執(zhí)法之嫌，針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些針對(duì)性規(guī)定？謝謝。

 

　　2024-02-28 15:52:35

 

　　何勇:

 

　　謝謝您的提問(wèn)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，近些年以來(lái)，大家都非常關(guān)注，《意見(jiàn)》對(duì)此積極作出回應(yīng)，對(duì)于如何規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，特別是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用作出了專門的制度安排，主要是管好兩個(gè)“量”，嚴(yán)把三道“關(guān)”。

 

　　第一，管好兩個(gè)“量”。一是清理和規(guī)范“存量”?？h級(jí)以上地方政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，具體的是要及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理的結(jié)果要分別報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府。我們也注意到，近年來(lái)，有的省已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的專項(xiàng)清理工作，有的還制定了相應(yīng)的管理辦法，都取得了非常好的效果。二是監(jiān)督和報(bào)告“增量”。也就是建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報(bào)告制度，要增加它的公開(kāi)性和透明度，要接受各方面的監(jiān)督。

 

　　第二，嚴(yán)把三道“關(guān)”。一是嚴(yán)把法制審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核。要根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標(biāo)志，投入使用前要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。二是嚴(yán)把技術(shù)審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)技術(shù)審核。主要是要求確保設(shè)備計(jì)量準(zhǔn)確，沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法檢定的、逾期沒(méi)有檢定的或者經(jīng)檢定不合格的不得使用。三是嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督“關(guān)”。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)分析研判，對(duì)違法事實(shí)的采集量，由此產(chǎn)生的罰款數(shù)額是不是畸高等，要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。違法違規(guī)設(shè)置，或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用，限期核查評(píng)估整改?！兑庖?jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)此執(zhí)法監(jiān)督，督促落實(shí)到位。謝謝。

 

　　2024-02-28 15:52:53

 

　　謝應(yīng)君:

 

　　最后一個(gè)問(wèn)題。

 

　　2024-02-28 15:54:00

 

　　香港紫荊雜志記者:

 

　　《意見(jiàn)》提出要全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。請(qǐng)問(wèn)，司法部將如何落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督？如何保障《意見(jiàn)》中的具體舉措能得到有效執(zhí)行？謝謝。

 

　　2024-02-28 16:11:47

 

　　胡衛(wèi)列:

 

　　謝謝記者的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)方方面面、非常重要的問(wèn)題，如何保障《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，確實(shí)尤其重要。司法部將重點(diǎn)在以下四個(gè)方面做好工作，保障《意見(jiàn)》得到有效執(zhí)行。

 

　　一是加大宣傳和解讀力度。國(guó)務(wù)院作了一些安排，包括今天的吹風(fēng)會(huì)，我們要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等廣泛開(kāi)展宣傳和解讀。我們也特別希望通過(guò)今天在座的各位記者朋友，能夠持續(xù)關(guān)注這個(gè)重要文件的貫徹實(shí)施情況，把這個(gè)文件的內(nèi)容和實(shí)施情況傳播出去，特別是把這個(gè)文件背后所蘊(yùn)含的嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法的法律要求和政策導(dǎo)向等傳播出去。因?yàn)榉蓪?duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一種剛性的約束，而對(duì)于行政相對(duì)人，也就是企業(yè)和廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，又是有效的保護(hù)手段。通過(guò)廣泛的宣傳解讀，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和人民群眾能夠充分了解《意見(jiàn)》的背景、精神和主要內(nèi)容。

 

　　二是要進(jìn)一步做好罰款事項(xiàng)的清理工作。前期，司法部已經(jīng)組織開(kāi)展了罰款事項(xiàng)清理，剛才在通報(bào)的時(shí)候提到，已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了一批罰款事項(xiàng)。下一步，我們將推動(dòng)罰款事項(xiàng)清理工作的常態(tài)化。今年，司法部還將組織開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理罰款事項(xiàng)，對(duì)不符合《意見(jiàn)》要求的，加快修改完善。

 

　　三是要充分發(fā)揮監(jiān)督合力。司法部將按照《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)章備案審查、行政復(fù)議等制度，這些制度都是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一些法定職能，通過(guò)這些職能的有效履行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)違法或者明顯過(guò)罰不當(dāng)?shù)?，要督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以改正，對(duì)不及時(shí)改正的，要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正。

 

　　在這里，我補(bǔ)充介紹一點(diǎn)，去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問(wèn)題的整治作出了部署，要求開(kāi)展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督。本次《意見(jiàn)》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款的相關(guān)工作納入到專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，強(qiáng)力整治罰款實(shí)施中的突出問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。去年9月份，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政復(fù)議法作了修訂，今年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步糾正違法行政行為，有效化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，這個(gè)法律作了很多重要的創(chuàng)新性制度安排。同時(shí)，我們要通過(guò)行政復(fù)議這個(gè)制度，依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧P款決定。要加大規(guī)章的備案審查力度，審查發(fā)現(xiàn)規(guī)章違法變更法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的罰款實(shí)施主體、對(duì)象范圍、行為種類或者數(shù)額幅度的，要及時(shí)予以糾正。

 

　　四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督。司法部將切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政執(zhí)法的職能作用，組織推動(dòng)完善行政處罰制度，做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力增強(qiáng)監(jiān)督剛性，保障監(jiān)督實(shí)效。

 

　　謝謝大家。

 

　　2024-02-28 16:12:17

 

　　謝應(yīng)君:

 

　　感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里。