聚焦兩會(huì)|預(yù)制菜再成熱點(diǎn)話題，代表委員共話“疏堵”之策

 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)一頭連著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，另一頭連著餐飲業(yè)和居民消費(fèi)，一直以來，預(yù)制菜都被視為典型的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。它的飛速發(fā)展，既是我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)、食品加工業(yè)不斷做大做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射，又是農(nóng)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的有力寫照。

 

　　目前預(yù)制菜行業(yè)仍然存在監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不健全、消費(fèi)者不信任的問題，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員就2023年“預(yù)制菜進(jìn)校園”的輿情作出回應(yīng)，表示應(yīng)加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管，呼吁預(yù)制菜行業(yè)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的推出以及確保消費(fèi)知情權(quán)等，從而維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)萬立表示，在預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，尚存在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、專項(xiàng)法律規(guī)范滯后、市場(chǎng)監(jiān)管薄弱等問題。對(duì)此，他建議設(shè)立預(yù)制菜行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、建立系統(tǒng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)以及建立預(yù)制菜使用提前告知制度，通過法律明確使用預(yù)制菜的商家應(yīng)盡告知義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，從而規(guī)范、促進(jìn)預(yù)制菜行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　具體而言，商家主動(dòng)標(biāo)明預(yù)制菜信息，對(duì)于堂食、外賣應(yīng)該采取多樣化提前告知方式以及差異化定價(jià)。萬立還表示，建議督促第三方平臺(tái)積極履行監(jiān)管義務(wù)，采用線上評(píng)價(jià)和線下考察相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍帶來了《關(guān)于建立預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)保障機(jī)制》的提案。

 

　　他建議加快出臺(tái)預(yù)制菜食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并且明確預(yù)制菜定義、原料條件、生產(chǎn)加工、防腐劑添加、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為預(yù)制菜溯源管理、使用告知、標(biāo)識(shí)信息、維權(quán)處理提供遵循。

 

　　加強(qiáng)預(yù)制菜消費(fèi)者知情權(quán)的監(jiān)督檢查，明確規(guī)定商家告知方式與告知內(nèi)容。另外，預(yù)制菜標(biāo)簽信息也需要保證完整性和準(zhǔn)確性，同時(shí)要重視過敏原和添加劑的聲明，與此同時(shí)，也要健全預(yù)制菜行業(yè)溯源管理體系以及建立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏帶來多份提案，其中包括《關(guān)于審慎推行預(yù)制菜的建議》。

 

　　丁佐宏委員表示，預(yù)制菜在我國(guó)發(fā)展快速，但要重視預(yù)制菜發(fā)展中帶來的一些負(fù)面影響。

 

　　為此，丁佐宏委員建議切實(shí)保障社會(huì)大眾對(duì)于預(yù)制菜消費(fèi)的告知權(quán)與選擇權(quán)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)應(yīng)制定相關(guān)細(xì)則，規(guī)定相關(guān)餐飲企業(yè)和商家必須主動(dòng)清晰公示菜品來源是否為預(yù)制菜，零售型預(yù)制食品必須在外包裝上清晰注明所有配料及所含添加劑，特別是保質(zhì)期設(shè)置要科學(xué)合理。

 

　　“預(yù)制菜進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)須謹(jǐn)慎而為。在統(tǒng)一國(guó)標(biāo)形成之前，預(yù)制菜進(jìn)學(xué)?；蛏鐓^(qū)必須審慎對(duì)待，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。”丁佐宏呼吁相關(guān)部門要增加學(xué)生家長(zhǎng)代表或社區(qū)居民代表的意見聽取及投票環(huán)節(jié)，實(shí)行一票否決制，切實(shí)保障學(xué)生和老人等弱勢(shì)群體的身體健康。

 

 

　　全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程表示，預(yù)制菜發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了有關(guān)食品安全問題的擔(dān)憂，這與國(guó)標(biāo)缺失密不可分。近年來團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，各地關(guān)于預(yù)制菜生產(chǎn)的政策也不斷施行，這些地方性探索一定程度上對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)起到了規(guī)范與約束作用，積累了一些有效經(jīng)驗(yàn)。為保護(hù)百姓“舌尖上”的安全，應(yīng)加快制定預(yù)制菜領(lǐng)域統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

 

　　此外，他還建議，支持預(yù)制菜行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。通過開展預(yù)制菜企業(yè)誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)，加大對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的約束懲戒，推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、云南工商學(xué)院董事長(zhǎng)李孝軒發(fā)現(xiàn)，各地普遍看好并陸續(xù)出臺(tái)了支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引眾多老字號(hào)、頭部企業(yè)、各大連鎖餐飲品牌和民間資本入行布局。因?qū)W校消費(fèi)人群相對(duì)集中、穩(wěn)定的特點(diǎn)，不少預(yù)制菜企業(yè)把“進(jìn)校園”作為重要營(yíng)銷渠道。

 

　　李孝軒認(rèn)為，在沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系等有效監(jiān)管機(jī)制，未取得廣泛共識(shí)的情形下，對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)保持審慎、加強(qiáng)監(jiān)管。

 

　　為此，李孝軒建議，嚴(yán)格執(zhí)行校園食品安全法律規(guī)定，審慎推進(jìn)預(yù)制菜進(jìn)校園。加快推動(dòng)《食品安全法》等法律法規(guī)與校園食品政策規(guī)定有效銜接，切實(shí)兜牢校園食品安全底線，維護(hù)青少年身心健康。

 

　　另一方面，建立校園食品安全聽證制度。應(yīng)加快建立教育、學(xué)校和家長(zhǎng)校園食品安全三方聽證制度，把預(yù)制菜納入校園安全統(tǒng)籌監(jiān)管，把“當(dāng)餐加工”作為學(xué)校堂食管理的“硬約束”，確保未成年人身心健康，學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳市鵬信資產(chǎn)評(píng)估土地房地產(chǎn)估價(jià)有限公司董事長(zhǎng)聶竹青重點(diǎn)關(guān)注校園預(yù)制菜食品安全。他表示，出臺(tái)預(yù)制菜食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還關(guān)系到學(xué)校、餐廳、千家萬戶的健康，希望從國(guó)家層面出臺(tái)法律標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)制菜安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，提出建立預(yù)制菜全鏈條可追溯的食品安全機(jī)制，家長(zhǎng)、學(xué)校與社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)保障預(yù)制菜安全。

 

　　除此之外，還要對(duì)校園預(yù)制菜的安全進(jìn)行最嚴(yán)格的執(zhí)法力度，建立家長(zhǎng)學(xué)校和社會(huì)聯(lián)手建立校園食品安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)預(yù)制菜設(shè)計(jì)和加工源頭進(jìn)行嚴(yán)格管理。

 

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)教授孫寶國(guó)表示今年繼續(xù)圍繞食品安全建言獻(xiàn)策，對(duì)于食品安全謠言屢禁不止問題，他建議國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展行動(dòng)，從國(guó)家層面梳理、發(fā)布食品安全與健康領(lǐng)域的頑固謠言清單；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)等發(fā)揮食品領(lǐng)域科學(xué)家的重要作用，以科技界共識(shí)的方式對(duì)謠言內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、全面的解讀；加強(qiáng)開展廣泛、深入、持久、多媒體科普宣傳。

 

　　同時(shí)，加大對(duì)不實(shí)信息、謠言的清理整治力度。開展食品安全謠言專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)把關(guān)。對(duì)于一些長(zhǎng)期散布不實(shí)信息、謠言的機(jī)構(gòu)及個(gè)人加大監(jiān)管、懲罰力度；強(qiáng)化各信息發(fā)布機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管責(zé)任。

 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)快節(jié)奏發(fā)展、多樣化消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。但現(xiàn)在大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，還有一些問題亟待解決。

 

　　他認(rèn)為要培育發(fā)展預(yù)制菜，首先要健全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度；加大科技投入，破解口感與風(fēng)味復(fù)原、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保留、質(zhì)構(gòu)保持、品質(zhì)保真等基礎(chǔ)共性問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、資源高效利用的發(fā)展模式；培育高層次專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)科普宣傳，做好消費(fèi)者教育和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者選得安心、買得放心、吃出信心。

 

 

　　全國(guó)人大代表、湘佳股份董事長(zhǎng)喻自文表示：“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，影響深遠(yuǎn)。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，是能連接一產(chǎn)農(nóng)業(yè)種植、二產(chǎn)食品加工與三產(chǎn)餐飲配送的重要產(chǎn)業(yè)形式。當(dāng)下的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)還存在門檻較低，易做難精等問題，應(yīng)從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)這三個(gè)層面一起努力，共同呵護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”今年，他準(zhǔn)備了《關(guān)于加快出臺(tái)預(yù)制菜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，扶植預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》

 

　　在國(guó)家層面，他建議加快出臺(tái)預(yù)制菜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家在吸納與融合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善和定稿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送稿，早日發(fā)布執(zhí)行。

 

　　在行業(yè)層面，他建議加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工兩大細(xì)分行業(yè)的行政監(jiān)管，特別要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，讓新業(yè)態(tài)、新生態(tài)健康有序發(fā)展。

 

　　在企業(yè)層面，他建議培育國(guó)家級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園。以地方特色美食文化為基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的作用，形成具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聚集能力的國(guó)家級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。