上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市2024年特殊食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，有關(guān)事業(yè)單位：

 

　　現(xiàn)將《上海市2024年特殊食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　特此通知。

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年3月1日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　上海市2024年特殊食品安全監(jiān)管

 

　　2024年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局和市委、市政府的部署要求，把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的總體思路，持續(xù)提升特殊食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力，切實(shí)守住特殊食品安全底線，促進(jìn)特殊食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

 

　　一、優(yōu)化特殊食品許可及備案管理

 

　　一是規(guī)范特殊食品生產(chǎn)許可審批。特殊食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”實(shí)施率持續(xù)保持100％，電子許可證書應(yīng)用推廣率100％。按照保健食品注冊(cè)與備案的技術(shù)要求，嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)許可管理。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉新國(guó)標(biāo)及《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2022版）》等的宣貫，做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)與生產(chǎn)許可的有效銜接。二是做好國(guó)產(chǎn)保健食品備案管理。指導(dǎo)保健食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理國(guó)產(chǎn)保健食品備案，及時(shí)公示保健食品備案信息。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”，辦件數(shù)據(jù)和“好差評(píng)”數(shù)據(jù)匯聚市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。三是規(guī)范特殊食品經(jīng)營(yíng)許可。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品經(jīng)營(yíng)許可與備案管理辦法》和本市食品經(jīng)營(yíng)許可與備案管理實(shí)施辦法等要求，規(guī)范特殊食品經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)從事僅銷售預(yù)包裝食品（含特殊食品）的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施備案管理。

 

　　二、落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任

 

　　一是督促企業(yè)持續(xù)完善食品安全管理制度。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)繼續(xù)完善食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等關(guān)鍵崗位人員管理，動(dòng)態(tài)更新名單，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，嚴(yán)格落實(shí)日管控、周排查、月調(diào)度等食品安全管理制度。二是督促企業(yè)持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理水平。繼續(xù)落實(shí)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全受權(quán)人制度、食品安全自查報(bào)告制度等，實(shí)施率100％。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）等質(zhì)量管理體系實(shí)施率100％。繼續(xù)督促特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)專區(qū)專柜銷售等管理要求，指導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《保健食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》（DB31T1259—2020），不斷提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理水平。三是督促企業(yè)持續(xù)提升食品安全管理人員業(yè)務(wù)水平。督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)，組織開展企業(yè)食品安全管理人員食品安全知識(shí)監(jiān)督抽查考核工作。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查考核覆蓋率100％，特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督抽查考核覆蓋率50％以上。

 

　　三、加強(qiáng)特殊食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控

 

　　一是完善特殊食品質(zhì)量管理檢查體系。按照企業(yè)自查、第三方體系檢查、監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)排查等組合方式，完善特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理的檢查體系。開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估及體系管理工作專項(xiàng)檢查評(píng)估，根據(jù)工作需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查評(píng)估，重點(diǎn)檢查評(píng)估特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況、企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況等。組織開展大型嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)企業(yè)體系檢查，參與大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)體系檢查試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理體系評(píng)估。二是組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。將特殊食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，根據(jù)企業(yè)自查、部門監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、體系檢查、專項(xiàng)檢查、抽檢監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促指導(dǎo)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面整改，防止問題“年年查、年年改、年年在”，并舉一反三分析研判，優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商與交流。暢通政企溝通、部門協(xié)同等機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通交流，組織開展企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交流、部門會(huì)商交流，共同防患食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　四、強(qiáng)化智慧監(jiān)管與信用監(jiān)管

 

　　一是拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋特殊食品”應(yīng)用。積極參與市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，配合完成食品安全相關(guān)系統(tǒng)模塊建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)監(jiān)管等應(yīng)用，提升監(jiān)管信息綜合管理與應(yīng)用水平。對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)原料與標(biāo)簽備案、國(guó)產(chǎn)保健食品備案信息公示等工作強(qiáng)化信息化管理。完善特殊食品生產(chǎn)智能化監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充和輔助手段。二是加強(qiáng)特殊食品信息追溯管理。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)納入追溯管理的特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)持續(xù)開展食品安全信息追溯管理，追溯覆蓋率、信息上傳率、追溯“二維碼”賦碼率均達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)塊鏈＋特殊食品追溯”相關(guān)試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)特殊食品信用監(jiān)管。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)100％納入重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管企業(yè)清單，相關(guān)信用信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。組織開展特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用等級(jí)評(píng)定工作。應(yīng)用“通用型＋專業(yè)型”信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理專業(yè)模型，開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息采集、信用分級(jí)，并探索預(yù)警觸發(fā)式監(jiān)管。組織開展特殊食品生產(chǎn)和銷售單位“雙隨機(jī)”檢查。

 

　　五、加強(qiáng)綜合執(zhí)法與基層綜合治理

 

　　一是加大違法案件查處力度。根據(jù)法律法規(guī)和轄區(qū)實(shí)際，完善監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索深挖細(xì)查。嚴(yán)厲查處未按照注冊(cè)或備案要求組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)或備案、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及非法添加非食用物質(zhì)或藥物等特殊食品領(lǐng)域違法行為。對(duì)存在“故意實(shí)施違法行為”“違法行為性質(zhì)惡劣”或者“違法行為造成嚴(yán)重后果”等違法情形的，實(shí)施“處罰到人”。二是組織開展專項(xiàng)檢查與綜合執(zhí)法行動(dòng)。排查侵害群眾利益的突出問題，組織開展針對(duì)性專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)《網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品安全合規(guī)指南》宣貫，開展特殊食品網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等工作。配合開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)等市場(chǎng)監(jiān)管各類專項(xiàng)行動(dòng)與專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合打擊特殊食品領(lǐng)域違法犯罪。三是強(qiáng)化包保責(zé)任落實(shí)與基層綜合治理。壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)包保干部特殊食品安全知識(shí)的宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單。依托保健食品非法“會(huì)銷”網(wǎng)格化管理應(yīng)用場(chǎng)景納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的工作機(jī)制，加強(qiáng)保健食品基層綜合治理，對(duì)保健食品非法“會(huì)銷”等相關(guān)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

 

　　六、推進(jìn)特殊食品質(zhì)量提升行動(dòng)

 

　　一是持續(xù)推進(jìn)實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)管，提升企業(yè)質(zhì)量安全管理能力，有效實(shí)施嬰幼兒配方乳粉原料和產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。指導(dǎo)本市嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按新國(guó)標(biāo)注冊(cè)的產(chǎn)品配方及生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)。依托乳制品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)支撐，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理和檢測(cè)能力。二是推進(jìn)實(shí)施保健食品質(zhì)量提升行動(dòng)。引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)企業(yè)加大投入，推動(dòng)生產(chǎn)條件和技術(shù)升級(jí)。加強(qiáng)保健食品全生命周期監(jiān)管，督促保健食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)完善生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。督促保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)商審核和下游銷售單位的責(zé)任約束，規(guī)范線上線下市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。三是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委關(guān)于特殊食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取相關(guān)政府部門政策支持，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，指導(dǎo)企業(yè)開展品質(zhì)提升、質(zhì)量安全承諾、品牌建設(shè)等。大力宣傳“上海品牌”，提升特殊食品社會(huì)影響力。

 

　　七、支持特殊食品產(chǎn)品創(chuàng)新

 

　　一是搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、總部在滬企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心等作用，組織開展行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)交流，引導(dǎo)特殊食品企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作交流。依托上海嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)研發(fā)中心以及本市相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，深化合作、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索特殊食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品研發(fā)能力與消費(fèi)者服務(wù)水平。二是支持特殊食品注冊(cè)申報(bào)。關(guān)注本市特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)情況，指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)資料及生產(chǎn)條件準(zhǔn)備，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)開展罕見病類特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品研發(fā)及注冊(cè)申報(bào)，推動(dòng)本市企業(yè)自研產(chǎn)品加快上市。鼓勵(lì)企業(yè)按照新版保健功能目錄開展產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)，鼓勵(lì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)辦理國(guó)產(chǎn)保健食品備案。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的“無產(chǎn)品技術(shù)要求、無有效期”保健食品換證審查要點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)要求和監(jiān)管情況，協(xié)助開展保健食品換證工作。

 

　　八、全力服務(wù)兩大國(guó)家戰(zhàn)略

 

　　一是服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神，配合市場(chǎng)監(jiān)管總局和上海市政府加快推進(jìn)在滬設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)長(zhǎng)三角分中心，依托部市合作與區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極參與特殊食品審評(píng)審批機(jī)制改革創(chuàng)新，助力生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是服務(wù)“進(jìn)博會(huì)”國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)新“進(jìn)博會(huì)”參展特殊食品監(jiān)管服務(wù)保障模式，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)，組織開展“進(jìn)博會(huì)”參展特殊食品臨時(shí)許可、延展等工作，協(xié)作加快進(jìn)口注冊(cè)審評(píng)審批進(jìn)度，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

 

　　九、強(qiáng)化特殊食品科普宣傳

 

　　一是加強(qiáng)特殊食品標(biāo)志的宣貫。加強(qiáng)對(duì)保健食品專屬標(biāo)志“小藍(lán)帽”和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品專屬標(biāo)志“小藍(lán)花”等的宣貫，引導(dǎo)消費(fèi)者準(zhǔn)確辨識(shí)和科學(xué)使用保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。二是持續(xù)推進(jìn)“五進(jìn)”系列科普宣傳活動(dòng)。組織開展特殊食品安全知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”系列科普宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展特殊食品安全線上線下科普宣傳與法制宣講。三是加強(qiáng)特殊食品安全宣傳報(bào)道。通過各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門微信公眾號(hào)、微博、抖音短視頻等資源，以及社區(qū)各類傳播渠道，多形式、多角度、多頻次開展宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和傳播力，提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。四是組織開展公眾滿意度評(píng)價(jià)。持續(xù)開展上海市公眾保健食品滿意度調(diào)查，組織開展嬰幼兒配方乳粉和保健食品兩大質(zhì)量提升行動(dòng)的評(píng)價(jià)。

 

　　十、加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

 

　　一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大特殊食品安全高級(jí)檢查員、一般檢查員數(shù)量，組織開展檢查員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，組織檢查員參與特殊食品注冊(cè)核查、生產(chǎn)許可審查、生產(chǎn)監(jiān)督檢查、體系檢查等，進(jìn)一步提升特殊食品專業(yè)監(jiān)管水平。組織申報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)中心特殊食品注冊(cè)審評(píng)核查專家。鼓勵(lì)研究完善培訓(xùn)、使用、激勵(lì)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。試點(diǎn)建設(shè)特殊食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心，搭建監(jiān)管干部實(shí)訓(xùn)與企業(yè)實(shí)操培訓(xùn)的平臺(tái)。二是加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。依托上海市場(chǎng)監(jiān)管“特食云學(xué)堂”平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)交流平臺(tái)及有關(guān)活動(dòng)，開展線上線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋率，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批基層特殊食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干。三是組織開展特殊食品安全主題立功競(jìng)賽。通過組織技能比武等活動(dòng)，激發(fā)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)激情，指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門提升依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的能力與水平。四是扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。兼顧監(jiān)管力度和溫度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明監(jiān)管。常態(tài)化引導(dǎo)監(jiān)管干部廉潔自律，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。