關(guān)于《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》的政策解讀

　　為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，加強食品經(jīng)營監(jiān)督管理，上海市市場監(jiān)管局起草了《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、修訂的背景

 

　　一是全面貫徹落實國家和本市關(guān)于食品經(jīng)營許可和備案管理的新要求。為貫徹落實國家和本市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，有必要修訂《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》（以下簡稱“原《許可管理辦法》”），優(yōu)化食品經(jīng)營許可事項，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是細(xì)化完善，規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作。聚焦食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，需要結(jié)合上海實際，明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目的類別、標(biāo)注事項，確定食品經(jīng)營許可管理權(quán)限，調(diào)整報告事項等，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管部門規(guī)范辦理食品經(jīng)營許可和備案工作。

 

　　三是將多年來探索形成的成功經(jīng)驗予以總結(jié)固化。近年來，上海在自動售賣設(shè)備審核、植物性冷食實施專區(qū)管理、連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措、酒類商品“二證合一”等方面出臺了一系列的指導(dǎo)意見，為增強政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，需要進(jìn)一步總結(jié)改革經(jīng)驗，形成制度性的文件。

 

　　二、修訂的過程

 

　　2023年8月，啟動《辦法》修訂工作，成立由市區(qū)市場監(jiān)管部門組成的修訂工作組，有序推進(jìn)相關(guān)工作。一是深入調(diào)研立法需求。先后召開區(qū)市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管所食品經(jīng)營許可和監(jiān)管的工作人員、食品經(jīng)營企業(yè)等座談會8次，系統(tǒng)分析梳理食品經(jīng)營管理訴求及堵點、難點問題。二是廣泛征求意見。2023年11月7日、2024年3月12日，分別在市局網(wǎng)站向社會征求意見，并逐條分析；會同法規(guī)處聽取市場監(jiān)管部門、食品安全專家、政府法制部門、學(xué)者、研究機構(gòu)、技術(shù)人員、律師、食品經(jīng)營者等的意見建議，充分凝聚各方共識，形成《辦法》。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》分為九章，共六十三條，5個附件。包括總則、申請與受理、審查與決定、許可證管理、僅銷售預(yù)包裝食品備案、食品經(jīng)營者報告、監(jiān)督檢查和管理等章節(jié)。

 

　　第一章為總則，規(guī)定《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍，明確實施食品經(jīng)營許可的范圍、原則和職責(zé)分工，并對食品經(jīng)營許可政務(wù)服務(wù)提出信息化建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等要求。

 

　　第二章、第三章和第五章為食品經(jīng)營許可的程序規(guī)定，第二章和第三章按照食品經(jīng)營許可新辦所涉及的申請、受理、審查、決定，明確各環(huán)節(jié)的材料要求和審核內(nèi)容。第五章為變更、延續(xù)、補辦與注銷。

 

　　第四章為許可證的管理。明確許可證的效力、載明事項、展示方法和管理要求。

 

　　第六章為僅銷售預(yù)包裝食品備案。專章明確預(yù)包裝食品備案的范圍、主體資質(zhì)、程序和備案信息公示等內(nèi)容。

 

　　第七章為食品經(jīng)營者報告。系統(tǒng)梳理78號令中的報告事項，專章明確報告的情形、跨省報告的方式、時間和信息化建設(shè)要求。

 

　　第八章為監(jiān)督檢查和管理。明確食品安全的主體責(zé)任，規(guī)定監(jiān)督檢查的事項、檢查的重點，并明確文書檔案及電子檔案的歸檔要求。

 

　　第九章為附則。規(guī)定了實施銜接，以及食品經(jīng)營許可有關(guān)文件的實施日期和有效期。

 

　　《辦法》的5個附件分別為《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)及標(biāo)注事項、《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項目及標(biāo)注事項、用語解釋、《食品經(jīng)營許可證》填寫要求以及《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理實施細(xì)則》。其中，附件5《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理實施細(xì)則》。食品經(jīng)營處對2022年制定的《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法（試行）》進(jìn)行評估后認(rèn)為，連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措是落實“優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的重要舉措，為連鎖食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展助力了信心，有必要在《辦法》修訂中將該試行性規(guī)范性文件內(nèi)容予以固化，以便于長期實施，保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。因此，在《辦法》第十一條規(guī)定連鎖食品經(jīng)營便利化舉措，在附件5中對該舉措實施的程序、評審要求等予以細(xì)化。

 

　　四、需要說明的事項

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于食品經(jīng)營項目

 

　　食品經(jīng)營項目是食品經(jīng)營許可許可事項之一，《辦法》結(jié)合上海實際，在總局調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營項目。一是考慮到酒類商品、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品等地方性法規(guī)規(guī)章，增加酒類商品批發(fā)、零售，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品批發(fā)、零售的經(jīng)營項目。二是與本市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實施保持一致，增加從事“團體膳食外賣”“現(xiàn)場制售”的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注的要求。三是尊重居民消費習(xí)慣，延續(xù)管理要求，將非即食米面制品制售、非即食肉制品制售的經(jīng)營項目保留，守牢食品安全底線。

 

　?。ǘ╆P(guān)于簡單制售行為

 

　　總局78號令對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定，并授權(quán)縣級以上市場監(jiān)管部門在保證食品安全的前提下，適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容?！掇k法》在上海試點植物性冷食許可與監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，明確“簡單制售”的經(jīng)營項目，列明簡單制售項目對應(yīng)的經(jīng)營行為，強化政策預(yù)期管理，釋放政策紅利，激發(fā)小型餐飲服務(wù)提供的經(jīng)營活力。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于免于現(xiàn)場核查

 

　　現(xiàn)場核查是食品經(jīng)營許可的一項重要程序，為有效提升行政許可效率，《辦法》一是明確免于現(xiàn)場核查的情形，除預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、酒類商品銷售、僅簡單制售等食品安全風(fēng)險較低的行為外，新增已通過連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審的門店申請食品經(jīng)營許可、150㎡以下且已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場核查；二是探索核查新模式，落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，支持并鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門通過申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實時視頻連線的方式，對申請人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，實施不見面審批。

 

　　（四）關(guān)于助力新業(yè)態(tài)發(fā)展

 

　　食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營模式層出不窮，《辦法》充分考慮了發(fā)展與安全兩方面的需求。一是助力新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，規(guī)定自動售賣設(shè)備的申請條件、審核要求等，并結(jié)合上海實踐，明確設(shè)備采購要求、風(fēng)險管控方案及風(fēng)險評估的要求。二是完善評估機制，鼓勵區(qū)市場監(jiān)管局對新業(yè)態(tài)新模式的審核時，可以自行組織或委托第三方機構(gòu)開展食品安全評估，確有必要的，可以提請市局組織開展。評估意見應(yīng)作為食品經(jīng)營許可審核的參考。三是固化連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措，結(jié)合《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措實施辦法（試行）》的實施情況，以附件的形式對便利化舉措的適用情形、組織方式、結(jié)果運用等制定實施細(xì)則。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

 

　　《辦法》貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政效能的要求，一是加強食品經(jīng)營許可和備案的信息化建設(shè)。通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)食品經(jīng)營許可和備案的全流程辦理，鼓勵各區(qū)結(jié)合實際，實施事前指導(dǎo)、證照聯(lián)辦、集成服務(wù)等，提高行政效率。二是簡化線上申請材料，強調(diào)線上申請時電子簽證、電子證照的法律效力，明確免于提交、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享等要求。三是簡化食品經(jīng)營者報告流程。明確報告的情形、跨省報告的方式、時間及信息化建設(shè)要求，提升便利化水平。四是完善電子檔案的歸檔要求。明確電子檔案的歸檔的方式、管理要求、移交等，確保全程網(wǎng)辦的順利實施。