上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年上海市食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2024〕163號(hào)）

　　2024年上海市食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　做好2024年食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出的加快建設(shè)“五個(gè)中心”殷殷囑托，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局的各項(xiàng)決策部署，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，堅(jiān)決筑牢食品經(jīng)營(yíng)安全底線，不斷提升食品經(jīng)營(yíng)安全治理水平，努力以食品經(jīng)營(yíng)治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活。

 

　　一、壓緊壓實(shí)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“兩個(gè)責(zé)任”

 

　?。ㄒ唬┲Χ酱俾鋵?shí)主體責(zé)任。各區(qū)要督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。實(shí)現(xiàn)大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部，大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部，用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過(guò)1000人的單位，以及中央廚房和農(nóng)批市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體食品安全總監(jiān)配備率達(dá)到100％。要加大監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。

 

　?。ǘ?qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。各區(qū)要積極總結(jié)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全食品經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，整合日常檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、案件查辦、食品安全事故等多方信息，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，綜合研判苗頭性問(wèn)題，預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題，采取有力、有效措施把食品安全責(zé)任落實(shí)到最小工作單元，從嚴(yán)落實(shí)食品安全事故防控措施，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各區(qū)持續(xù)開(kāi)展《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)。要督促指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、大型連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)等重點(diǎn)主體食品安全總監(jiān)和食品安全員，要增加抽查考核頻次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋抽查考核，督促抽查考核不合格的企業(yè)立即整改。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各高等教育學(xué)校包保干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請(qǐng)包保干部每學(xué)期對(duì)高等教育學(xué)校開(kāi)展不少于2次監(jiān)督檢查，對(duì)照餐飲食品安全相關(guān)法律法規(guī)等，及時(shí)消除高等教育學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　　二、著力做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

 

　　（一）扎實(shí)開(kāi)展校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全長(zhǎng)效制度機(jī)制。對(duì)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，以病媒生物防治、治理食堂環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范復(fù)用餐飲具洗消、落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度等為重點(diǎn)全面開(kāi)展自查自糾、集中監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收，積極探索完善校園食品安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成制度機(jī)制成果，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)落地落細(xì)，確保取得可感知、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的工作成效。

 

　?。ǘ?qiáng)化食品銷售監(jiān)管。實(shí)施食品銷售質(zhì)量提升工程，研究完善生鮮電商的監(jiān)管措施，持續(xù)開(kāi)展“守信超市”“放心肉菜示范超市”建設(shè)工作。按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作的通知》年度計(jì)劃安排，加大對(duì)監(jiān)管人員體系檢查培訓(xùn)指導(dǎo)力度，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化檢查要點(diǎn)，檢查不少于2家大型連鎖食品銷售企業(yè)，及時(shí)研判、治理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)整完善工作制度，推動(dòng)大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理水平提升。強(qiáng)化冷藏冷凍食品安全監(jiān)管，梳理問(wèn)題與短板，采取有力舉措，規(guī)范冷藏冷凍食品銷售行為。規(guī)范酒類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，開(kāi)展“特供酒”清源打鏈行動(dòng)。

 

　　（三）推動(dòng)餐飲質(zhì)量安全提升。聚焦人民群眾餐飲服務(wù)品質(zhì)升級(jí)需求，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”為抓手，促進(jìn)本市餐飲業(yè)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，切實(shí)防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理，餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量以及自覺(jué)抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾，重點(diǎn)加強(qiáng)提供婚宴、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)、團(tuán)餐等服務(wù)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，做好主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，不誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。實(shí)施食品安全“百千萬(wàn)工程”建設(shè)，市食藥安辦開(kāi)展示范街區(qū)（路段、樓宇）驗(yàn)收，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)2025年創(chuàng)建目標(biāo)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品安全信息追溯。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，以農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為載體，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接。加強(qiáng)重點(diǎn)食品品種的溯源管理，繼續(xù)探索試點(diǎn)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，促進(jìn)信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管進(jìn)一步融合，提升溯信息源頭采集和全程傳遞的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化全過(guò)程管理，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管水平。

 

　　（五）持續(xù)提升農(nóng)村食品安全水平。各區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，鞏固農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店規(guī)范化建設(shè)成果，推動(dòng)規(guī)范化農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)店數(shù)量持續(xù)增加，提升農(nóng)村食品安全治理水平。

 

　　三、提升應(yīng)急處置和重大活動(dòng)食品安全保障能力

 

　　（一）切實(shí)增強(qiáng)輿情處置有效性。指導(dǎo)各區(qū)提升輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)能力，判斷風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向和提出處置建議，把握輿情處置時(shí)度效，最大程度降低不良影響。不斷完善分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、直報(bào)快報(bào)的工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重分析輿情背后的主要矛盾和問(wèn)題根源，切實(shí)從源頭上防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（二）妥善處置食品安全突發(fā)事件。落實(shí)《上海市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》，規(guī)范本市食品安全事故報(bào)告和調(diào)查處置工作，做到迅速、有序、高效，最大程度地減少食品安全事故的危害。

 

　?。ㄈ┳龊弥卮蠡顒?dòng)食品安全保障。相關(guān)區(qū)要提高政治站位，履行政治責(zé)任，落實(shí)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大活動(dòng)食品安全保障工作的意見(jiàn)》要求，全力做好第七屆進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)食品安全保障工作。探索建立分層、分級(jí)重大活動(dòng)食品安全保障機(jī)制，形成規(guī)范高效的工作體系。

 

　　（四）強(qiáng)化能力提升。建立分層級(jí)、分步驟、系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急和重大活動(dòng)食品安全保障處置人才隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展食品安全應(yīng)急處置演練，切實(shí)提升食品經(jīng)營(yíng)工作條線應(yīng)急處置效率和水平。

 

　　四、全面提升食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管能力

 

　?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管制度。出臺(tái)《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，制定配套的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》，做好解讀宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案制度的可操作性，為企業(yè)發(fā)展提供保障。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案行政審批系統(tǒng)升級(jí)改造，做好開(kāi)辦“餐飲店一件事”，推出“餐飲開(kāi)店服務(wù)”，集成餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)，提升“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營(yíng)許可和備案便利度和滿意度，探索開(kāi)展“云核查”“線上審核”等非現(xiàn)場(chǎng)審查，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)便利化審批，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和高質(zhì)量發(fā)展。制定《上海市食品銷售食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

　?。ǘ┴S富監(jiān)管手段。以數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)安全綜合治理數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，逐步完善監(jiān)管部門(mén)的“碼上監(jiān)管、碼上共享、碼上服務(wù)、碼上共治”。促進(jìn)食品安全信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管進(jìn)一步融合，推進(jìn)重點(diǎn)食品品種的“穿透式監(jiān)管”。探索食品安全監(jiān)管“沉浸式”培訓(xùn)演練，強(qiáng)化理論和實(shí)踐的銜接。加強(qiáng)食品安全“三書(shū)一函”制度的綜合運(yùn)用，通過(guò)提醒敦促、責(zé)令整改、責(zé)任約談、掛牌督辦等方式，督促?gòu)?qiáng)化各項(xiàng)制度措施落實(shí)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)共治。以網(wǎng)紅餐廳、無(wú)堂食外賣(mài)餐廳以及投訴舉報(bào)頻發(fā)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“查餐廳”活動(dòng)。探索發(fā)揮外賣(mài)騎手食品安全監(jiān)督作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治。鼓勵(lì)家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表等參與學(xué)校食品安全監(jiān)督，暢通食品安全投訴渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，借助專家力量適時(shí)發(fā)布科普宣傳、風(fēng)險(xiǎn)提示。強(qiáng)化與媒體溝通協(xié)作，暢通發(fā)聲渠道，加大正面宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。