《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法》政策解讀

　　一、編制背景

 

　　2020年6月2日，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店和食品攤販登記（備案）管理辦法（試行）》，該辦法有效期兩年，現(xiàn)已過期。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)小餐飲店、小食雜店經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入行為，結(jié)合新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)食品經(jīng)營(yíng)“證照同辦”以及高效辦成餐飲一件事等重點(diǎn)任務(wù)，便捷市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合登記管理工作實(shí)際，行政審批處組織人員進(jìn)行起草修訂工作。依據(jù)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，并借鑒了外省經(jīng)驗(yàn)。

 

　　二、編制過程

 

　　行政審批處牽頭成立修訂專班，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)外食品經(jīng)營(yíng)管理專家參與，起草形成了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法（征求意見稿）》。書面向各地州市局及各相關(guān)處室征求意見，并用時(shí)14天在自治區(qū)局官網(wǎng)公開向全社會(huì)征求意見，累計(jì)收到意見建議5條，采納3條，未采納2條。為確保制定的辦法符合我區(qū)實(shí)際，修訂期間開展了大量的實(shí)地調(diào)研工作，前往烏魯木齊市、哈密市、喀什地區(qū)、克州與食品登記辦理以及監(jiān)管人員座談，在和田地區(qū)墨玉縣與小餐飲、小食雜店業(yè)主座談。3月27日，組織法規(guī)處、食品經(jīng)營(yíng)處、烏魯木齊市局、哈密市局現(xiàn)場(chǎng)討論，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)小餐飲店、小食雜店登記管理辦法》（上會(huì)審議稿）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。該《辦法》已由法規(guī)處完成規(guī)范性文件合法性審查，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求完成自我審查。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　本《辦法》共七章三十二條，涉及內(nèi)容包括總則、食品經(jīng)營(yíng)登記證申請(qǐng)與受理、食品經(jīng)營(yíng)登記證審查與決定、食品經(jīng)營(yíng)登記證變更延續(xù)與注銷、登記證管理、監(jiān)督檢查、附則。

 

　?。ㄒ唬┛倓t 。規(guī)定了本辦法實(shí)施的依據(jù)、適用范圍及規(guī)范性引用文件。

 

　?。ǘ┦称方?jīng)營(yíng)登記證申請(qǐng)與受理。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)登記證的食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及申請(qǐng)材料等。

 

　?。ㄈ┦称方?jīng)營(yíng)登記證審查與決定。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)登記證在先核后證及告知承諾辦理方式下的審查、整改、決定程序等。

 

　　（四）食品經(jīng)營(yíng)登記證變更、延續(xù)與注銷。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)登記證變更、延續(xù)與注銷的形式、申請(qǐng)材料及審查程序等。

 

　?。ㄎ澹┑怯涀C管理。規(guī)定了食品經(jīng)營(yíng)登記證載明事項(xiàng)、證號(hào)編制規(guī)則、效期等。

 

　?。┍O(jiān)督檢查 。規(guī)定監(jiān)督檢查職責(zé)。

 

　?。ㄆ撸└絼t。明確了銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)登記證以及該辦法實(shí)施日期。

 

　　四、《辦法》的亮點(diǎn)

 

　　按照食品經(jīng)營(yíng)類審批梯度化管理的指導(dǎo)思想，小餐飲店、小食雜店登記應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)許可的要求，新修訂的辦法主要變化如下：一是減少了食品經(jīng)營(yíng)登記的申請(qǐng)材料；二是優(yōu)化了審批方式，增設(shè)了告知承諾方式辦理食品經(jīng)營(yíng)登記證；三是完善了核查表單，對(duì)小餐飲店、小食雜店分別制定了核查打分表；四是優(yōu)化了核查手段，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻核查；五是允許核查未通過的申報(bào)單位進(jìn)行整改，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成整改也可發(fā)證；六是擴(kuò)大了登記換證時(shí)限范圍，在有效期屆滿前30個(gè)工作日至5個(gè)工作日期間，提出申請(qǐng)即可；七是優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)登記變更和延續(xù)程序，聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的，可以免核查；八是調(diào)整了食品經(jīng)營(yíng)登記證的編碼方式，便于查詢統(tǒng)計(jì)；九是與最新法律法規(guī)規(guī)章保持一致，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目刪除了半成品制售，不再為僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者辦理登記。