安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《安徽省小餐飲備案管理辦法（征求意見稿）》修改意見建議的公告（含草案解讀）

 

　?。ǘ┲黧w資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照可不提供）；

 

　　（三）從業(yè)人員有效健康證明；

 

　?。ㄋ模┌不帐⌒〔惋嬍称钒踩兄Z書。

 

　　第十二條 小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求，如實提供備案信息，并對其真實性負(fù)責(zé)。申請人委托他人辦理備案申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及代理人的身份證明文件。

 

　　第十三條  備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對小餐飲備案情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合備案條件的發(fā)放安徽省小餐飲信息公示卡。

 

　　鼓勵各地根據(jù)實際優(yōu)化工作流程、縮短備案時間。

 

　　第十四條 小餐飲經(jīng)營項目發(fā)生變化時，由僅從事熱食類食品制售增加冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品的，應(yīng)當(dāng)申請變更，提交變更申請表，備案機構(gòu)按照新申請備案程序予以辦理。

 

　　《安徽省小餐飲信息公示卡》載明的其他事項發(fā)生變化的，小餐飲應(yīng)當(dāng)及時提交變更申請。

 

　　變更后的《食品攤販信息公示卡》編號不變，發(fā)證日期為作出變更決定的日期。

 

　　第十五條 《安徽省小餐飲信息公示卡》遺失或者損壞的，應(yīng)當(dāng)向原備案機構(gòu)申請補辦。

 

　　第十六條 備案機構(gòu)收到小餐飲變更（不含經(jīng)營項目）、補辦、注銷手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

 

　　變更、補辦后的《食品攤販信息公示卡》編號不變，發(fā)證日期與原證書保持一致。

 

　　第十七條 不予辦理、變更、補辦信息公示卡的，備案機構(gòu)應(yīng)書面告知小餐飲經(jīng)營者，并說明理由。

 

　　第十八條 小餐飲停止食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自停止食品經(jīng)營活動起十日內(nèi)到原備案機構(gòu)申請注銷?！栋不帐⌒〔惋嬓畔⒐究ā繁蛔N的，編號不得再次使用。

 

　　第十九條 有下列情形之一的，小餐飲信息公示卡自動注銷：

 

　?。ㄒ唬┬〔惋嬛黧w資格依法終止的；

 

　?。ǘ┬〔惋媯浒敢婪ū怀坊?、撤銷的；

 

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷小餐飲備案的其他情形。

 

　　第二十條 小餐飲備案不得收取或變相收取任何費用。

 

　　第四章 信息公示卡管理

 

　　第二十一條 安徽省小餐飲信息公示卡應(yīng)當(dāng)載明下列事項：編號、名稱、經(jīng)營負(fù)責(zé)人姓名、經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、日常監(jiān)管人員、備案機構(gòu)、備案日期等信息。

 

　　第二十二條 小餐飲信息公示卡編號由英文字母CY和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2位省代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位年份代碼、4位順序碼。

 

　　第二十三條 《安徽省小餐飲信息公示卡》被注銷的，編號不得再次使用。

 

　　第二十四條 小餐飲經(jīng)營者應(yīng)在店內(nèi)顯著位置公示已取得的安徽省小餐飲信息公示卡、健康證明和承諾書。

 

　　第二十五條 不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓小餐飲信息公示卡。

 

　　第五章 經(jīng)營要求

 

　　第二十六條 小餐飲經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

 

　?。ㄒ唬┍３汁h(huán)境衛(wèi)生整潔，加工、冷藏冷凍、清洗、消毒、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)施設(shè)備有效。

 

　?。ǘ┙⑦M(jìn)貨查驗記錄臺賬，采購食品原料、輔料和食品相關(guān)產(chǎn)品時，應(yīng)查驗供貨者的合格證明文件，有關(guān)票據(jù)憑證保留期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，沒有明確保質(zhì)期限的，不少于1年。

 

　?。ㄈ┐庸な称放c直接入口食品、原料與成品分開存放，避免交叉污染；

 

　?。ㄋ模臉I(yè)人員持有有效健康證明，保持個人衛(wèi)生；

 

　　（五）使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，不得重復(fù)使用一次性餐具飲具；

 

　　（六）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄆ撸┦褂玫南礈靹⑾緞?yīng)當(dāng)對人體安全、無害；

 

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　第二十七條 小餐飲經(jīng)營者不得有下列行為：

 

　　（一）使用法律、法規(guī)禁止食用的野生動物及其制品制作食品；

 

　?。ǘ┎少?、銷售和加工來自禁捕水域的非法捕撈漁獲物和無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品；經(jīng)營“長江野生魚”“長江野生江鮮”等相關(guān)菜品。

 

　　（三）經(jīng)營生食類食品、自制裱花類蛋糕；

 

　?。ㄋ模┙?jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

 

　　（五）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

 

　?。┦褂梦唇?jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類制作食品，或者使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品制作食品；

 

　　（七）使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動物肉類及其制品制作食品；

 

　　（八）使用非食品原料制作食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者使用回收食品制作食品；

 

　?。ň牛┦褂靡圆蛷N廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作的油脂制作食品；

 

　?。ㄊ┦褂贸^保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑制作食品，或者經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

 

　　（十一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍、超限量使用食品添加劑；

 

　?。ㄊ┻`反食品安全法律、法規(guī)的其他行為。

 

　　第二十八條 專門為中小學(xué)生、老年人提供集體托餐服務(wù)的小餐飲經(jīng)營者，還應(yīng)按要求實行分餐制，每餐食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定留樣，并作留樣記錄。

 

　　第二十九條 小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)和食品安全管理制度的要求從事經(jīng)營活動，強化日常管控，落實主體責(zé)任，保證食品安全。

 

　　倡導(dǎo)小餐飲公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第三十條？縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《安徽省食品安全條例》及本辦法的有關(guān)規(guī)定，加強對本地區(qū)備案的小餐飲監(jiān)督檢查，督促其規(guī)范經(jīng)營。重點檢查：

 

　　（一）備案事項與實際經(jīng)營情況是否一致；

 

　?。ǘ┦欠穹系诙鶙l、第二十七條要求；

 

　　（三）是否配備食品安全員并落實日常管控要求；

 

　?。ㄋ模┢渌勒帐称钒踩?、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)檢查的事項。

 

　　第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《安徽省食品安全條例》第八十八條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第三十二條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《安徽省食品安全條例》第八十九條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第三十三條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《安徽省食品安全條例》第八十八條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第三十四條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《安徽省食品安全條例》第八十四條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第三十五條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《安徽省食品安全條例》第八十八條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第三十六條  對小餐飲經(jīng)營者其他食品安全違法違規(guī)行為按照《中華人民共和國食品安全法》和《安徽省食品安全條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第七章 附則

 

　　第三十七條 各市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本市具體的操作細(xì)則。

 

　　第三十八條《安徽省小餐飲信息公示卡》由各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局印制（見附件）。

 

　　第三十九條 本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，原辦法自行廢止。

 

 

　　為規(guī)范全省小餐飲備案管理工作，落實小餐飲經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《食品安全法》《安徽省食品安全條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，省市場監(jiān)管局對原省食品藥品監(jiān)管管理局2017年11月28日印發(fā)并于2017年12月1日施行的《安徽省小餐飲備案管理辦法（試行）》（皖食藥監(jiān)食消〔2017〕53號）進(jìn)行了修訂，并形成征求意見稿?，F(xiàn)將修訂的起草情況說明如下：

 

　　一、起草背景

 

　?。ㄒ唬┠康模赫J(rèn)真貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加強對小餐飲備案管理，簡化備案程序，優(yōu)化備案流程，提高備案效率，防范食品安全風(fēng)險，保障消費者飲食安全和身體健康。

 

　　（二）主要依據(jù)：《食品安全法》《安徽省食品安全條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等。

 

　　《食品安全法》第三十六條　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。

 

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

 

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

 

　　《安徽省食品安全條例》第四十五條  小餐飲、食品攤販經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)備案，提供經(jīng)營者的身份證、聯(lián)系方式和經(jīng)營場所的地址、經(jīng)營食品的品種等信息。

 

　　《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市依照《中華人民共和國食品安全法》第三十六條的規(guī)定對食品攤販、小餐飲、小食品店等的監(jiān)督管理作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其中，規(guī)定對用餐人數(shù)較少的小型食堂（學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的食堂除外）參照小餐飲管理的，依照其規(guī)定；未作出規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以制定具體管理辦法，明確納入食品經(jīng)營活動管理的具體人數(shù)范圍等監(jiān)督管理要求。

 

　　二、修訂的必要性

 

　　小餐飲由于其品種多樣性、投資成本低等優(yōu)勢，在傳承傳統(tǒng)飲食文化、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、豐富群眾生活等方面發(fā)揮著積極作用。目前，小餐飲備案工作還存在著申請材料較多、發(fā)證時間較長、備案信息不清晰等問題。為此，我們調(diào)研了部分市場監(jiān)管所，到部分小餐飲經(jīng)營戶實地走訪了解情況，充分學(xué)習(xí)借鑒江浙滬等8個省市的經(jīng)驗做法。結(jié)合現(xiàn)行備案工作實際，有必要對《安徽省小餐飲備案管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確備案要求，簡化備案材料，優(yōu)化備案程序，提高備案工作效率，規(guī)范全省小餐飲備案管理工作，不斷提升小餐飲備案工作水平，助力我省餐飲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　三、修訂的主要內(nèi)容

 

　　總體思路：根據(jù)近年來基層市場監(jiān)管部門對小餐飲備案工作的意見建議，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以及周邊省市的做法，本次修訂主要按照“結(jié)構(gòu)規(guī)范、要求合理、材料簡化、程序優(yōu)化、放管結(jié)合、體現(xiàn)效率”的思路進(jìn)行修訂。主要內(nèi)容為：

 

　　備案管理辦法共分為總則、備案條件、備案程序、信息公示卡管理、經(jīng)營要求、監(jiān)督檢查、附則七章，共計40條。

 

　　一是明確備案要求。小餐飲備案實行一地一卡；申請備案的小餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合選址等十項要求；學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂不得辦理小餐飲備案；鼓勵和支持小餐飲提質(zhì)升級。

 

　　二是明確經(jīng)營項目。小餐飲經(jīng)營項目分為熱食類食品制售、冷食類食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售等；專門為中小學(xué)生、老年人提供集體托餐服務(wù)的，不得經(jīng)營冷食等高風(fēng)險食品。

 

　　三是減少申請材料。申請小餐飲備案，只需提交備案申請表、主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照可不提供）、從業(yè)人員有效健康證明、安徽省小餐飲食品安全承諾書。

 

　　四是優(yōu)化備案流程。對新申請、變更、補辦、注銷等流程進(jìn)行明確，小餐飲變更（不含經(jīng)營項目）、補辦、注銷等要求在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。鼓勵各地根據(jù)實際優(yōu)化工作流程、縮短備案時間。

 

　　五是取消備案期限。新信息公示卡不再明確備案期限，小餐飲主體資格依法終止時小餐飲信息公示卡自動注銷。

 

　　六是明確經(jīng)營要求。小餐飲經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合保持環(huán)境衛(wèi)生整潔等八項要求。同時還列出了十二條禁止性行為。要求專門為中小學(xué)生、老年人提供集體托餐服務(wù)的小餐飲經(jīng)營者要實行分餐制并按照規(guī)定留樣。小餐飲經(jīng)營者要按照食品安全法律法規(guī)和食品安全管理制度的要求從事經(jīng)營活動，強化日常管控，落實主體責(zé)任，保證食品安全。

 

　　七是強化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《安徽省食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，加強對本地區(qū)備案的小餐飲監(jiān)督檢查，督促規(guī)范經(jīng)營。