答復(fù)|關(guān)于繼續(xù)環(huán)環(huán)相扣壓實(shí)校園食品安全責(zé)任的建議

 　　對市十八屆人大二次會議第0694號建議的辦理答復(fù)

 

　　劉智代表：

 

　　您提出的關(guān)于繼續(xù)環(huán)環(huán)相扣壓實(shí)校園食品安全責(zé)任的建議，經(jīng)會同市教委研究答復(fù)如下：

 

　　市場監(jiān)管、教育等部門始終高度重視校園食品安全工作，2023年以來，我市相關(guān)部門除例行組織開展春秋季校園食品安全專項監(jiān)督檢查外，還開展了學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)食品安全專項排查整治行動、集中用餐單位食品安全問題專項治理行動等針對某一特定校園食品安全主體的系列專項行動。特別是在2023年12月，市食安辦、市市場監(jiān)管委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市公安局按照國家五部門工作部署，在全市范圍內(nèi)針對學(xué)校食堂、食堂承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)、學(xué)校大宗食材供應(yīng)商等校園食品安全主體，開展為期半年的校園食品安全排查整治專項行動，通過持續(xù)用力，壓緊壓實(shí)校園食品安全主體責(zé)任、管理責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，取得良好效果。

 

　　一抓好體系建設(shè)，運(yùn)行“統(tǒng)”的機(jī)制

 

　　一是在市級層面出臺《天津市學(xué)校食堂食品安全管理指南》《天津市學(xué)校食堂及涉校集中供餐單位病媒生物防制指南》《天津市學(xué)校新型供餐模式食品安全操作規(guī)范（試行）》等規(guī)范性文件；在區(qū)級層面統(tǒng)一制定“一個指南”、“兩個辦法”、“兩個機(jī)制”和“四個意見”的管理措施，有效補(bǔ)足短板，形成市區(qū)兩級校園食品安全長效管理機(jī)制。二是持續(xù)完善校園食品安全管理檔案，定期更新學(xué)校食堂、食堂承包企業(yè)、校外配餐企業(yè)、大宗食材供應(yīng)商底檔，做到每個學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)的食材來源、供餐人數(shù)、供餐形式、食品管理人員配置及聯(lián)系方式，食品安全屬地包保情況，食堂承包企業(yè)經(jīng)營情況一目了然。三是著力解決學(xué)校食堂承包企業(yè)資質(zhì)與實(shí)際監(jiān)管脫節(jié)的問題，通過督促津外企業(yè)辦理本地食品經(jīng)營許可倒逼其在津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動學(xué)校食堂承包企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)本地化。同時，學(xué)校食堂承包企業(yè)全部完成“餐飲服務(wù)管理”許可項目的增項，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)承包經(jīng)營行為。

 

　　二、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“嚴(yán)”的要求

 

　　一是明確重點(diǎn)方向集中發(fā)力，從用餐群體上重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)、中職院校和民辦托幼機(jī)構(gòu)食堂；從風(fēng)險環(huán)節(jié)上重點(diǎn)關(guān)注私改操作間布局流程、“三防”設(shè)施缺失、食材原料不合格、餐具洗消不達(dá)標(biāo)；從供餐主體上組織開展食堂承包企業(yè)總部和承包項目“跨區(qū)聯(lián)查”，對所有校外配餐企業(yè)開展“駐廠檢查”和“跟班檢查”。二是出臺《關(guān)于在校園食品安全排查整治專項行動期間從嚴(yán)執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，實(shí)施“追蹤三查”，一查違法違規(guī)行為，二查整改落實(shí)情況，三查問題反復(fù)出現(xiàn)；實(shí)施“一案雙查”，既查學(xué)校也查食堂承包經(jīng)營企業(yè)；實(shí)施“一案雙罰”，既處罰違法主體也處罰直接責(zé)任人。截止目前，已立案查處校園食品安全案件227起，實(shí)施重大案件跟蹤督辦14件，累計罰沒款62.24萬元，1家學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)退出，1家校外配餐企業(yè)停止供餐。

 

　　三、聚焦“兩個責(zé)任”，發(fā)揮“人”的作用

 

　　一是創(chuàng)新建立校園食品安全主體“全總監(jiān)”管理體系，將總監(jiān)設(shè)在“點(diǎn)”上。所有集中供餐的學(xué)校（包括學(xué)校食堂供餐的和采用校外配餐的）均由分管食品安全工作的副校長擔(dān)任食品安全總監(jiān)；所有學(xué)校食堂承包企業(yè)均在每個承包項目點(diǎn)設(shè)置食品安全總監(jiān)；所有校外配餐企業(yè)均在其每個廠區(qū)配備食品安全總監(jiān)。在落實(shí)食品安全主體責(zé)任上，真正發(fā)揮食品安全總監(jiān)“靠前監(jiān)督”的作用，全市做到承包食堂與自營食堂同質(zhì)同標(biāo)，采用校外配餐的學(xué)校與采用食堂供餐的學(xué)校同質(zhì)同標(biāo)。截止目前，全市364個學(xué)校承包食堂已全部配齊“雙總監(jiān)”，54家校外配餐企業(yè)廠區(qū)和491個采用校外配餐的學(xué)校校區(qū)已全部配齊食品安全總監(jiān)。二是在提升包保干部工作能力上下功夫，制作“包保干部督導(dǎo)示范視頻（學(xué)校食堂篇）”，屬地市場監(jiān)管所與包保干部對接，采用“面對面”“場景式”培訓(xùn)，將校園食品安全包保督導(dǎo)過程中注意事項及具體要求逐條逐項講解，指導(dǎo)包保干部發(fā)現(xiàn)問題、移送相關(guān)問題線索證據(jù)材料，切實(shí)提升包保干部履職能力。截止目前，全市包保干部共檢查學(xué)校食堂2887家次、校外配餐企業(yè)56家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題640個。

 

　　四、高效化解輿情，踐行“防”的理念

 

　　積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”，在天津大學(xué)、南開大學(xué)等兩所部屬高校和“大學(xué)城”建立快處機(jī)制，有效避免學(xué)生用餐問題發(fā)酵形成輿情。一是積極開展正向引導(dǎo)。指導(dǎo)高校舉辦師生座談會、食堂開放日、學(xué)生幫廚等活動，讓學(xué)生近距離了解膳食服務(wù)、參與學(xué)校食堂管理，讓學(xué)生相信有“事”向食堂負(fù)責(zé)人、食品安全員，學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生會反映比去網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)牢騷謀求解決要方便的多、實(shí)際的多、快捷的多，形成良好氛圍；二是接訴即辦化解矛盾。開展“線上+線下一體化接訴即辦”，在線上利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、手機(jī)APP等打造反映問題的平臺，學(xué)生用餐發(fā)現(xiàn)問題時，可直接上傳問題信息和照片，校方第一時間派員解決；在線下設(shè)立食堂服務(wù)“監(jiān)督臺”，確保學(xué)生用餐期間有食品安全員在場，在公示欄公示食堂負(fù)責(zé)人和屬地市場監(jiān)管所投訴電話24小時保持暢通，隨時化解學(xué)生用餐出現(xiàn)的糾紛；屬地市場監(jiān)管所發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理優(yōu)勢，到現(xiàn)場處理問題、組織調(diào)解，讓問題不出食堂得以解決。三是快速精準(zhǔn)處置輿情。充分用好發(fā)現(xiàn)輿情苗頭后的“黃金四小時”，早介入、快解決，依法高效處置；建立公告發(fā)布機(jī)制，確保信息透明化；以門戶網(wǎng)站、官微、官博為依托，建立高效、穩(wěn)定的信息發(fā)布平臺；暢通信息發(fā)布渠道及時公布調(diào)查結(jié)果，擠占謠言生存空間；建立高校輿情信息員、學(xué)生代表參與的輿情信息處置機(jī)制，主動引領(lǐng)正確輿論導(dǎo)向，批駁不實(shí)信息，防范謠言輿情擴(kuò)散。

 

　　五、多方試點(diǎn)并舉，推進(jìn)“智”的提升

 

　　自2023年以來，全市各類校園食品安全主體累計投入硬件升級改造資金1.23億元，整體運(yùn)營和管理水平得到顯著提升。今年以來，選取食材溯源、智能管控、示范建設(shè)三個方向，分區(qū)試點(diǎn)，齊頭并進(jìn)，全面提升管理水平。一是在北辰區(qū)構(gòu)建學(xué)校食材統(tǒng)一配送實(shí)時監(jiān)控預(yù)警平臺，對供貨主體資質(zhì)、食材保質(zhì)期、GPS運(yùn)行軌跡、車門開啟次數(shù)、溫度等參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)食材供應(yīng)全鏈條實(shí)時監(jiān)控，從源頭上保障了校園食品安全。二是選取部分大學(xué)食堂，打造自動化晨檢、庫房傳感器監(jiān)控、智能識別留樣、有害生物AI防制、人員數(shù)字場景培訓(xùn)“五位一體”的食品安全全智能管理食堂樣板。三是在海河教育園區(qū)推動規(guī)范化學(xué)校食堂創(chuàng)建工作，以智能管理、標(biāo)準(zhǔn)圖示、快速檢驗、硬件提升為主要內(nèi)容，著力將海河教育園區(qū)各院校食堂打造成規(guī)范化食堂示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升我市校園食品安全管理水平。

 

　　六、下一步工作安排

 

　　一是堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任。市場監(jiān)管部門會同教育、衛(wèi)生健康、公安部門深入推進(jìn)正在開展的校園食品安全排查整治專項行動，進(jìn)一步壓實(shí)校園食品安全主體責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)、從緊從細(xì)做好校園食品安全保障工作。

 

　　二是持續(xù)提升學(xué)校供餐能力和質(zhì)量。各級教育部門會同市場監(jiān)管部門，持續(xù)推動中小學(xué)校復(fù)用、復(fù)建、新建食堂，進(jìn)一步推廣“中央廚房配送凈菜+食堂熱加工裝桶+學(xué)生自助用餐”和鼓勵服務(wù)學(xué)校訂餐采用“桶餐配送到班+學(xué)生自助用餐”的新型供餐模式，按照《天津市學(xué)校新型供餐模式食品安全操作規(guī)范（試行）》相關(guān)要求規(guī)范餐食分裝、運(yùn)送、接收、分餐留樣等操作過程，保障供餐用餐安全，提升餐食口感，減少餐飲浪費(fèi)。

 

　　三是做好與家長學(xué)生的交流互動。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)的作用，邀請師生家長代表遠(yuǎn)程對學(xué)校食堂和校外配餐企業(yè)加工制作餐食環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；指導(dǎo)高校發(fā)揮好學(xué)生伙食委員會的作用，暢通問題反應(yīng)渠道，通過組織“走進(jìn)后廚”等活動，吸納更多學(xué)生參與食堂供餐管理；指導(dǎo)各區(qū)教育局和各中小學(xué)校落實(shí)好家?；拥囊螅佑行?shí)施校園供餐共管共治。

 

　　2024年5月6日