答復(fù)|關(guān)于優(yōu)化小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理制度設(shè)計(jì)的提案

　　陜市監(jiān)函〔2024〕347號(hào)

 

　　劉朋委員：

 

　　您提出的《關(guān)于優(yōu)化小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理制度設(shè)計(jì)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　首先感謝您對(duì)我省食品安全的關(guān)心和支持！您提出的從嚴(yán)界定小作坊范疇、結(jié)合實(shí)際優(yōu)化業(yè)態(tài)、完善攤販管理制度的建議，對(duì)推動(dòng)《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂，強(qiáng)化小作坊小餐飲及攤販監(jiān)管，確保食品安全有積極的促進(jìn)意義。

 

　　一、關(guān)于從嚴(yán)界定小作坊范疇

 

　　《條例》對(duì)食品小作坊進(jìn)行了明確定義，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少，從事地方特色或者傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)加工食品以及銷售活動(dòng)的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。限定食品小作坊為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就是從市場(chǎng)主體層面對(duì)小作坊在建設(shè)用地、借貸融資、信譽(yù)信用等方面有所限制及規(guī)范，從制度設(shè)計(jì)上防止出現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)“逆流”為小作坊現(xiàn)象。據(jù)省局統(tǒng)計(jì)，2022、2023年我省食品小作坊提升許可為食品生產(chǎn)企業(yè)分別為22、26家。一批具有陜西特色的食品品牌得到了跨越發(fā)展，小作坊培育成效明顯。

 

　　關(guān)于限制食品小作坊生產(chǎn)食品類別、銷售范圍和方式等問題。《條例》第二十條明確提出禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品類別，第二十一條規(guī)定設(shè)區(qū)的市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)允許食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄及具體要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。原陜西省食藥局2016年印發(fā)了《陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄》，2023年省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該許可指導(dǎo)目錄進(jìn)行了修訂，目前省內(nèi)小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄包含18個(gè)食品類別的部分品種明細(xì)。

 

　　《條例》對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的散裝食品，僅限在本生產(chǎn)加工點(diǎn)銷售，對(duì)包裝食品的銷售范圍和方式?jīng)]有做出限制性規(guī)定。正在修訂完善的《條例》擬增加通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品小作坊生產(chǎn)加工食品的，應(yīng)提供確保食品安全的運(yùn)輸及貯存措施等內(nèi)容。

 

　　二、關(guān)于結(jié)合實(shí)際優(yōu)化業(yè)態(tài)

 

　　《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品銷售者現(xiàn)場(chǎng)制售食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2016〕100號(hào)）規(guī)定，食品銷售者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售食品的應(yīng)當(dāng)具備與制售食品品種和規(guī)模相適應(yīng)的加工制作和銷售環(huán)境及設(shè)施、設(shè)備等條件，并取得相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可。食品經(jīng)營(yíng)者利用其他食品銷售者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并以自己名義從事現(xiàn)場(chǎng)制售食品活動(dòng)的，除應(yīng)當(dāng)具備食品加工制作和銷售食品環(huán)境及設(shè)施、設(shè)備等條件外，應(yīng)單獨(dú)取得所在場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局不斷適應(yīng)市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)制售食品的工作要求，實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可管理。對(duì)已經(jīng)按食品小作坊進(jìn)行許可的現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出變更申請(qǐng)或在延續(xù)許可時(shí)予以變更，逐步將其納入食品經(jīng)營(yíng)許可管理。目前，省市場(chǎng)監(jiān)管局已配合省人大在全省開展了多次調(diào)研，在《條例》修訂中擬增加“食品小經(jīng)營(yíng)店”的章節(jié)內(nèi)容，不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管與服務(wù)。

 

　　三、完善攤販管理制度

 

　　《條例》對(duì)食品攤販的登記備案、經(jīng)營(yíng)條件、區(qū)域劃定、信息公示等提出了具體要求，同時(shí)明確縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照食品安全屬地管理原則，與食品攤販簽訂食品安全承諾書，指導(dǎo)其履行食品安全責(zé)任，落實(shí)食品安全防范措施，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理綜合行政執(zhí)法或者市容環(huán)境衛(wèi)生部門?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，城市管理綜合行政執(zhí)法部門或者市容環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品攤販的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門始終加強(qiáng)與城市管理部門的工作協(xié)作，不斷規(guī)范食品攤販經(jīng)營(yíng)行為，確保攤販經(jīng)營(yíng)食品安全。正在修訂完善的《條例》將進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，擬增加禁止食品攤販制售的食品類別和禁止食品攤販網(wǎng)上銷售行為等內(nèi)容。

 

　　下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局將配合省人大加緊推動(dòng)《條例》修訂工作，持續(xù)加強(qiáng)食品小作坊、小餐飲及攤販的監(jiān)督管理，確保小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全，服務(wù)廣大人民群眾。

 

　　再次感謝您對(duì)我省食品安全的關(guān)心和支持。

 

　　陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年6月2日