答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)的建議

 　　省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于省十四屆人大二次會(huì)議

 

　　趙璐代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)的建議》收悉，感謝您對(duì)我省食品安全工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)就建議提出的有關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于建議“加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)化食品安全監(jiān)管人員”的工作開(kāi)展情況

 

　　省級(jí)機(jī)構(gòu)改革以后，省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)加大基層食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)。2019年至2022年，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織開(kāi)展食品安全檢查員培訓(xùn)7次，累計(jì)培訓(xùn)2995人次，每人次累計(jì)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)170小時(shí)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格食品安全檢查員2617人，在全省范圍內(nèi)初步建立起了食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查、日常監(jiān)督檢查隊(duì)伍（現(xiàn)有經(jīng)培訓(xùn)考核合格食品安全審查員1088人）；食品流通環(huán)節(jié)組織開(kāi)展全省食品流通監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法裝備、食品銷售監(jiān)管業(yè)務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)等方面培訓(xùn)，共計(jì)472人次；餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié)舉辦全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、食品安全快速檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，并組織基層監(jiān)管人員參加總局餐飲食品安全監(jiān)管骨干網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，圍繞市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)、餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)、重大活動(dòng)保障食品安全保障、食品安全輿情分析和應(yīng)急處置、餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管等方面開(kāi)展線上線下培訓(xùn)，培訓(xùn)監(jiān)管人員550余人次；食品抽檢環(huán)節(jié)組織開(kāi)展覆蓋全省各縣（市、區(qū)）的食品安全抽檢工作培訓(xùn)，圍繞《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）、《食品安全抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》、抽樣檢驗(yàn)、核查處置、信息公告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)系統(tǒng)使用等進(jìn)行全方面的輪流培訓(xùn)，共組織開(kāi)展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)相關(guān)培訓(xùn)419人次。

 

　　2023年，為了整合培訓(xùn)資源，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省食檢院起草《2023年食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)方案》，分批分期組織開(kāi)展食品監(jiān)管人員集中培訓(xùn)，完成貴陽(yáng)、六盤水、銅仁、遵義、畢節(jié)、安順、黔東南、黔西南、黔南州9個(gè)市州局5期食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員884名。組織開(kāi)展“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任”線上培訓(xùn)和生產(chǎn)、流通、餐飲經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任以及食品安全監(jiān)管系統(tǒng)線上培訓(xùn)，培訓(xùn)人員3萬(wàn)余人。2024年，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省食檢院計(jì)劃開(kāi)展食品安全培訓(xùn)10期，合計(jì)2190人。截至目前已開(kāi)展培訓(xùn)3期，共計(jì)334人；市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人員90人。

 

　　二、關(guān)于建議“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管所，增強(qiáng)監(jiān)管力量”的工作開(kāi)展情況

 

　　2019年，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革基本完成，各市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門比照省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門整合情況，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)職能和業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)將原縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商分局，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置為市場(chǎng)監(jiān)管分局，全省共有897個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所（分局），在897個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所（分局）中，編制人員3559人，實(shí)有人員3202人，人員缺編357人；具有食品相關(guān)專業(yè)背景的149人；配備所長(zhǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管所（分局）有672個(gè)，未配備所長(zhǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管所（分局）有225個(gè)。根據(jù)各地轄區(qū)大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和管理任務(wù)需要，市場(chǎng)監(jiān)管分局一般編制在2-21人，而實(shí)有人員一般在0-19人。其中：實(shí)有人員0人的有35個(gè)分局，占3.9%;實(shí)有人員1人的有112個(gè)分局，占12.5%;實(shí)有人員2人的有147個(gè)分局，占16.4%;合并運(yùn)行的市場(chǎng)監(jiān)管所（分局）有160個(gè)，占17.8%。

 

　　按照行政管理體制，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)編制、人員等相關(guān)事權(quán)為當(dāng)?shù)攸h委政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》要求，上級(jí)部門不能干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，要嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)編制“搭便車”、“夾帶”、“藏私貨”等現(xiàn)象，堅(jiān)決防止以召開(kāi)會(huì)議、電話通知、工作建議、工作調(diào)研、口頭打招呼等方式干預(yù)市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的發(fā)生。

 

　　三、關(guān)于建議“配備食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層食品安全監(jiān)管工作所需”的工作開(kāi)展情況

 

　　全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)高度重視食品安全監(jiān)管工作，不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2023年，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2023年工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（黔財(cái)行〔2022〕74號(hào)），我局向全省各市州分配工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)477萬(wàn)元；根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2023年食品藥品補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（黔財(cái)行〔2023〕27號(hào)），2023年我局向全省各市州分配食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金（食品部分）1055萬(wàn)元，主要用于開(kāi)展市縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢、食品安全宣傳、食品安全滿意度調(diào)查、食品安全突發(fā)事先處置和應(yīng)急抽檢、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)審查和檢查、食品能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購(gòu)置、人員隊(duì)伍建設(shè)等。2024年，根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（黔財(cái)行〔2023〕76號(hào)），我局向全省各市州分配工商行政管理專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，主要用于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、執(zhí)法辦案、執(zhí)法裝備配備。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2024年食品藥品補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》（黔財(cái)行〔2023〕54號(hào)），截至2024年4月，我局向全省各市州分配食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金（食品部分）732萬(wàn)元，主要用于各市（州）局食品安全抽檢任務(wù)。

 

　　四、下步打算

 

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化全過(guò)程嚴(yán)管，不斷提升食品安全治理能力和水平。

 

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，著眼補(bǔ)齊食品監(jiān)管隊(duì)伍能力短板，健全食品安全監(jiān)管能力體系，提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平，加大技術(shù)支撐保障力度，積極推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)。

 

　　2024年6月5日