答復(fù)|關(guān)于采取有效措施遏制惡意舉報(bào)行為的建議

 

　　高毅代表：

 

　　您提出的《關(guān)于采取有效措施遏制惡意舉報(bào)行為的建議》收悉。您結(jié)合當(dāng)前消費(fèi)維權(quán)實(shí)際問題中出現(xiàn)的新情況所提建議很有針對(duì)性，充分體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)工作的高度關(guān)注和深入思考。以惡意索賠為目的的職業(yè)打假人往往以《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款以及《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行惡意索賠。惡意舉報(bào)行為的不斷異化，使職業(yè)打假人群體頻頻逾越法律紅線，并不時(shí)以敲詐勒索罪的犯罪嫌疑人身份見諸報(bào)端，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極影響已經(jīng)降到極低的水平，而其對(duì)于營商環(huán)境的破壞、對(duì)經(jīng)營者的損害以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙卻越發(fā)明顯，極大地占用和消耗了行政資源。2023年，湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)共受理疑似職業(yè)索償投訴舉報(bào)工單9.16萬件，占全年投訴舉報(bào)總量19.78%。其中接收投訴2.71萬件，受理2.20萬件，不受理4616件，訴轉(zhuǎn)案88件；接收舉報(bào)6.44萬件，立案7293件。

 

　　結(jié)合省高院、省公安廳、省檢察院、省司法廳意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、對(duì)職業(yè)打假投訴舉報(bào)行為進(jìn)行深入研究、甄別。全省各級(jí)市場監(jiān)管部門將對(duì)以下四種表現(xiàn)形式的投訴舉報(bào)將采取分類施策的方式進(jìn)行處理：一是短時(shí)間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或相似的商品，以投訴舉報(bào)、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察信訪、向媒體曝光等為要挾，向經(jīng)營者、投訴舉報(bào)處理部門施壓，索要賠償金、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的。二是未因購買商品或使用服務(wù)受到實(shí)質(zhì)性損害，僅以商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品宣傳存在瑕疵為由要求獲得賠償或舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的。三是明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、包裝裝潢等問題仍然購買商品或接受服務(wù)，超出合理消費(fèi)需求、合理地域空間購買商品或接受服務(wù)，屢次購買獲得過賠償?shù)南嗤唐坊蚪邮芟嗤?wù)，提起投訴舉報(bào)、復(fù)議訴訟數(shù)量明顯超出普通消費(fèi)者的。四是不同投訴人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址等反復(fù)進(jìn)行投訴舉報(bào)的。

 

　　二、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化責(zé)任，依法認(rèn)定經(jīng)營行為。下一步，全省各級(jí)市場監(jiān)管部門將依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)。依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十六條認(rèn)定消費(fèi)欺詐行為，對(duì)反映網(wǎng)頁介紹、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、廣告宣傳、價(jià)格標(biāo)識(shí)中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認(rèn)定消費(fèi)欺詐行為的，依法適用《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價(jià)格法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者能證明自己并非欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者而實(shí)施此種行為的，不輕易認(rèn)定構(gòu)成欺詐。

 

　　三、合理行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰過程中不采取強(qiáng)制措施即可達(dá)到行政目的的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。結(jié)合《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》和《湖南省市場監(jiān)管局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》及基準(zhǔn)，在行政處罰過程中堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)”的原則，依法用好警告、責(zé)令整改等手段，經(jīng)營者有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

 

　　四、嚴(yán)格依法審理職業(yè)打假糾紛，依法規(guī)制惡意舉報(bào)行為濫用訴權(quán)，依法保障消費(fèi)者和商家合法權(quán)益。省高院將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)打假人提起訴訟的審查力度，在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也保障商家的合法權(quán)益，營造良好的法治化營商環(huán)境。

 

　　五、有序開展“檢護(hù)質(zhì)量安全”專項(xiàng)行動(dòng)。省檢察院將認(rèn)真貫徹落實(shí)“檢護(hù)民生”“檢察護(hù)企”工作要求，積極部署開展“檢護(hù)質(zhì)量安全2024”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持提升質(zhì)量與打擊惡意舉報(bào)并重。通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作機(jī)制，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)涉企案件加強(qiáng)信息通報(bào)，主動(dòng)提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從打擊違法犯罪、維護(hù)市場秩序等方面進(jìn)行綜合履職。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)，凝聚司法共識(shí)，形成懲治惡意舉報(bào)、打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的合力，努力實(shí)現(xiàn)打擊敲詐勒索和保障消費(fèi)者合法權(quán)益的執(zhí)法高質(zhì)效。

 

　　六、推進(jìn)行刑雙向銜接強(qiáng)化社會(huì)治理。以最高檢印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督、構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》為指引，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)加強(qiáng)與市場監(jiān)管局等行政部門的協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，形成對(duì)惡意舉報(bào)行為分類對(duì)待、逐步遏制的綜合整治。一方面對(duì)于惡意舉報(bào)涉嫌犯罪的，督促行政機(jī)關(guān)依法移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)依法立案查處，防止有案不移、有案難移、以罰代刑。另一方面，對(duì)一些犯罪情節(jié)輕微，檢察機(jī)關(guān)不起訴處理的案件，做好向行政機(jī)關(guān)反向銜接的移送工作，避免“不刑不罰”，切實(shí)消除追責(zé)盲區(qū)，提升社會(huì)治理效能。

 

　　七、依法辦理行政復(fù)議案件。保障消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)新法治手段，打擊虛構(gòu)事實(shí)、敲詐勒索等違法行為。一方面在立案審查時(shí)，嚴(yán)格依照法律審查當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系、是否具有正當(dāng)目的、是否具有明確的法律依據(jù)等要件，遏制申請人濫用復(fù)議權(quán)、擠占行政資源、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。另一方面，警示惡意舉報(bào)的“職業(yè)打假人”，應(yīng)以誠實(shí)守信作為道德指引，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者樹立誠實(shí)信用價(jià)值觀，誠信守法、理性維權(quán)，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力法治保障和服務(wù)。

 

　　八、加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研分析推動(dòng)完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。省司法廳將加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的配合，共同調(diào)查研究惡意舉報(bào)中的法律規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)作為執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。

 

　　感謝您對(duì)市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。

 

　　聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處 姜志平

 

　　聯(lián)系電話：0731-85692135

 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年5月21日