答復(fù)|關(guān)于積極推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)民族食品推廣的的建議

 　　對(duì)烏魯木齊市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第2084號(hào)建議的答復(fù)

 

　　鄭巧玲代表：

 

　　您好！您在人大烏魯木齊市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的“關(guān)于積極推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)民族食品推廣的的建議”（以下簡(jiǎn)稱“建議”）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、我市食品安全基本情況

 

　　預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運(yùn)輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點(diǎn)、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。

 

　　近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓的緊而又緊”的重要指示精神，作為新形勢(shì)下抓好食品安全工作的根本遵循，不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。2018年以來全市未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，群眾食品安全滿意度不斷提升，連續(xù)6年在自治區(qū)食品安全年度考核中位列A級(jí)。

 

　　二、扎實(shí)做好預(yù)制菜食品安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┓e極制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》（2023年7月21日起實(shí)施）。自治區(qū)工信廳會(huì)同新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)制定了預(yù)制菜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即：《冷藏非即食預(yù)制菜》、《冷藏即食果蔬》、《冷藏即食預(yù)制菜》，標(biāo)準(zhǔn)于2023年12月4日起正式施實(shí)。按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》預(yù)制菜為“其他食品”類別許可，申證食品類別名稱為：其他食品，類別編號(hào)為：3101，由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，目前全疆預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)僅1家（暫未生產(chǎn)）。我市將按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》及標(biāo)準(zhǔn)要求配合自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展預(yù)制菜生產(chǎn)許可工作，并做好日常監(jiān)管工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)制菜行業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)食品安全主體責(zé)任。把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的有力舉措，督促預(yù)制菜食品相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴(yán)格食品添加劑使用，切實(shí)保障預(yù)制菜產(chǎn)品食品安全。二是提升餐飲質(zhì)量安全。要求預(yù)制菜餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購(gòu)進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全相關(guān)要求。鼓勵(lì)預(yù)制菜餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)食品安全管理和服務(wù)升級(jí)。鼓勵(lì)預(yù)制菜餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，主動(dòng)向消費(fèi)者公開加工制作過程，接受社會(huì)監(jiān)督；積極運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)施智慧管理；引導(dǎo)消費(fèi)者使用公筷公勺、聚餐分餐制、減少使用一次性餐具；引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，開展“光盤行動(dòng)”；主動(dòng)向消費(fèi)者作出有關(guān)餐飲食品安全和餐飲服務(wù)質(zhì)量的承諾，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、菜單、外賣餐食的包裝上提供有關(guān)“減油、減鹽、減糖”等健康飲食宣傳內(nèi)容。三是強(qiáng)化預(yù)制菜網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)管理。督促預(yù)制菜網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營(yíng)許可及相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，確保公示信息完整、真實(shí)、及時(shí)更新。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)對(duì)配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和考核，督促配送人員保持配送容器清潔。加快實(shí)行外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。鼓勵(lì)使用環(huán)?？山到獾氖称啡萜?、餐飲具和包裝材料。四是加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》相關(guān)要求，重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)，及時(shí)消除食品安全隱患。組織開展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)冷鏈物流，確保預(yù)制菜運(yùn)輸安全。一是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通冷鏈物流通道。優(yōu)化布局建設(shè)烏魯木齊國(guó)家骨干冷鏈物流基地，充分發(fā)揮烏魯木齊國(guó)家骨干冷鏈物流基地在構(gòu)建疆內(nèi)冷鏈物流體系、融入國(guó)家骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡(luò)、暢通國(guó)際冷鏈物流通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，提升干線物流組織和產(chǎn)銷集配服務(wù)能力；加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，加大冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)業(yè)融合布局發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（縣）布局建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心。依托新疆綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)出疆物流通道，提升烏魯木齊國(guó)家骨干冷鏈物流基地與地州骨干冷鏈物流基地間供應(yīng)鏈協(xié)同能力，發(fā)揮骨干冷鏈物流基地的串聯(lián)支撐作用。二是健全冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新冷鏈物流發(fā)展模式。拓展烏魯木齊國(guó)家骨干冷鏈物流基地、冷鏈集配中心的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流品控保障能力。加強(qiáng)冷凍、冷藏預(yù)制菜等城市冷鏈即時(shí)配送體系建設(shè)，支持生鮮零售餐飲、體驗(yàn)式消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展。三是優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作，大力發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)，加快冷鏈運(yùn)輸裝備升級(jí)、提高冷藏車應(yīng)用水平，推動(dòng)冷鏈裝備技術(shù)智能化升級(jí)，推動(dòng)冷鏈物流向綠色化發(fā)展，冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育骨干冷鏈物流企業(yè)。

 

　?。ㄋ模╅_展宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極開展預(yù)制菜食品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)食品安全、食源性疾病、腸道傳染病等法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，宣傳做好食品安全的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和守法意識(shí)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高消費(fèi)者鑒別能力和自我保護(hù)能力，營(yíng)造良好的食品安全環(huán)境。

 

　　三、下一步工作措施

 

　　一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品原料的承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格證明，嚴(yán)格食品添加劑使用，切實(shí)保障預(yù)制菜產(chǎn)品食品安全。二是加大監(jiān)督檢查力度。重點(diǎn)檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。組織開展預(yù)制菜監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)聯(lián)合科研單位開展氣調(diào)保鮮、精準(zhǔn)保鮮與品質(zhì)調(diào)控等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，著力解決風(fēng)味衰減難題；創(chuàng)新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營(yíng)養(yǎng)與風(fēng)味穩(wěn)態(tài)化等技術(shù)工藝，減少營(yíng)養(yǎng)成分損失，提升產(chǎn)品品質(zhì)和口味復(fù)原度；鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)使用新型產(chǎn)品包裝材料，減少包材使用量、提升包裝強(qiáng)度，防止食品過度包裝。四是積極營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高集約化規(guī)?；?yīng)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)制菜品牌培育，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)示范引領(lǐng)作用。支持開展預(yù)制菜口味、品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的安全感和滿意度。

 

　　最后，再次衷心感謝您對(duì)烏魯木齊市食品安全工作的關(guān)心、支持和理解，真誠(chéng)懇請(qǐng)您一如既往關(guān)注烏魯木齊市食品安全相關(guān)工作。

 

　　對(duì)以上答復(fù)，如有意見，請(qǐng)及時(shí)告訴我們。