答復(fù)|關(guān)于盡快出臺預(yù)制菜領(lǐng)域的統(tǒng)一國家標準，保障食品安全，助力預(yù)制菜行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

 　　對十四屆全國人大二次會議第0039號建議的答復(fù)

 

　　高子程代表：

 

　　您提出的《關(guān)于盡快出臺預(yù)制菜領(lǐng)域的統(tǒng)一國家標準，保障食品安全，助力預(yù)制菜行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到的盡快出臺預(yù)制菜國家標準、建立健全預(yù)制菜認證體系和追溯體系、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用、開展企業(yè)誠信體系評價等，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，我們加強頂層設(shè)計、完善標準體系、嚴格監(jiān)督管理、推動社會共治，協(xié)同促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、加強頂層設(shè)計，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化、標準不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預(yù)制菜添加防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對以上突出問題，2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進一步強化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍。對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進預(yù)制菜標準體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定嚴謹、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標準以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標準。三是加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。嚴把生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，加強風(fēng)險管控，嚴把原料質(zhì)量關(guān)，嚴格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　二、完善標準體系，提供技術(shù)支撐

 

　　一是完善預(yù)制菜食品安全國家標準。目前，國家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國家標準 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國家標準立項計劃，組建專項工作組，有序推進標準研制工作。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國家標準。市場監(jiān)管總局（國家標準委）正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語與分類》，對預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別進行規(guī)定。三是推動制定預(yù)制菜地方標準。部分地方因地制宜發(fā)布了預(yù)制菜地方標準，如江西省、咸陽市、大連市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運輸配送管理規(guī)范》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》等相關(guān)地方標準26項，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動制定預(yù)制菜行業(yè)標準。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標準計劃。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團體標準。中國飯店協(xié)會、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評價》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝（鴨）》《預(yù)制菜汕尾小米（薯粉餃）》等團體標準，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標準指引。

 

　　三、嚴格監(jiān)督管理，壓實主體責(zé)任

 

　　一是嚴格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達標合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標等。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺作用，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用。截至2023年底，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺累計注冊生產(chǎn)經(jīng)營主體58萬家，累計訪問量達1.7億次。二是壓實預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強食品安全風(fēng)險管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是嚴格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細則，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門結(jié)合食品原料、工藝等因素，對預(yù)制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　四、發(fā)揮各方作用，推動社會共治

 

　　一是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，宣傳食品安全知識，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。二是開展食品安全信用懲戒。制定實施《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將14類食品安全領(lǐng)域嚴重違法失信情形納入嚴重違法失信名單管理，對嚴重違法失信主體依法實施信用懲戒。三是推動食品認證體系建設(shè)。我國已建立食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證等多種認證制度，覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，成為食品安全社會治理體系的有效組成部分。截至目前，全國共計8.8萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域認證證書近16萬張。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月25日