答復|關于完善食品過度包裝社會監(jiān)督體系的建議

 　　對十四屆全國人大二次會議第4613號建議的答復

 

　　史偉云代表：

 

　　您提出的《關于完善食品過度包裝社會監(jiān)督體系的建議》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：

 

　　您提出的加強日常監(jiān)督檢查、完善法律銜接、鼓勵社會監(jiān)督、完善包裝管理制度等建議，對治理食品過度包裝具有重要價值和意義。針對您特別指出的酒類商品過度包裝問題，我們專門進行了調(diào)研，及時向您反饋，并就深層次問題作了溝通交流。

 

　　近年來，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進商品過度包裝全鏈條治理，相繼出臺一系列政策措施，多措并舉強化監(jiān)管執(zhí)法，取得明顯成效。

 

　　一是推動頂層設計。2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，明確了各部門和各階段的重點任務，初步建立過度包裝國家治理體系。市場監(jiān)管總局積極參與國家發(fā)展改革委牽頭建立的治理過度包裝工作會商機制，共同研究制定商品過度包裝治理年度工作要點，突出標準規(guī)范、重點行業(yè)等問題，扎實有序推進治理工作。

 

　　二是完善標準體系。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部制定發(fā)布強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021），其中對31類食品的包裝層數(shù)、包裝成本和包裝空隙率等進行了規(guī)定，并于2022年和2024年分別制定發(fā)布了第1號和第2號修改單，對月餅、粽子和茶葉等產(chǎn)品的相關包裝要求進行了修改完善。2023年，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》（GB 43284—2023）。

 

　　三是開展專項治理。對社會關注度較高的月餅、茶葉等重點商品開展專項整治。2022年6月，市場監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合發(fā)布關于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告。2022年8月，印發(fā)《市場監(jiān)管總局關于集中整治商品過度包裝、“天價”月餅和蟹卡蟹券等問題的通知》，組織開展為期2個月的集中整治行動。2023年4月，會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動實施方案》，開展了為期一年的茶葉過度包裝專項治理行動。

 

　　四是強化多元共治。組織中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會開展“踐行綠色發(fā)展理念 抵制食品過度包裝”公開承諾活動。印發(fā)《茶葉過度包裝專項治理行動宣傳引導工作方案》，指導各地市場監(jiān)管部門在茶葉產(chǎn)銷旺季，利用茶博會等展銷平臺，開展“組織一次標準宣貫、開展一次執(zhí)法普法、發(fā)起一場集體倡議、發(fā)布一批公益廣告”宣傳引導活動，策劃制作了兩則公益廣告《茶者精神》《新買櫝還珠》并在央視和網(wǎng)絡媒體投放，獲得社會好評。充分發(fā)揮行業(yè)引領作用，將限制茶葉過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，指導中國消費者協(xié)會、中國茶葉流通協(xié)會聯(lián)合發(fā)布“倡導茶葉適度包裝，推動綠色文明消費”倡議書，引導消費者樹立科學、理性的消費理念，引導茶葉包裝成功“瘦身”，推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

 

　　五是探索長效機制。2023年，市場監(jiān)管總局將食品安全與食品包裝同步抽查監(jiān)測，組織開展粽子、月餅、茶葉等重點產(chǎn)品專項抽檢，及時調(diào)查處理發(fā)現(xiàn)的涉嫌過度包裝產(chǎn)品線索。批準建立200余家提供技術支撐的過度包裝檢驗檢測機構(gòu)，同時將過度包裝納入網(wǎng)絡禁限售詞庫，加強網(wǎng)絡監(jiān)測巡查。為確保標準規(guī)范有效實施，研究制定了《過度包裝行為執(zhí)法指引（第一版）》，夯實監(jiān)管執(zhí)法的制度基礎，切實增強標準實施的有效性和可操作性。

 

　　治理過度包裝需要綿綿用力、久久為功、鍥而不舍。下一步，市場監(jiān)管總局將會同工業(yè)和信息化部等部門做好以下工作。一是進一步加強監(jiān)督管理。聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品等重點商品，指導食品生產(chǎn)企業(yè)自覺履行主體責任，嚴格執(zhí)行強制性國家標準，優(yōu)化產(chǎn)品包裝設計，減少包裝層數(shù)，壓縮包裝空隙，加強包裝材料管理。暢通投訴舉報渠道，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準等有關要求的，一律從嚴查處，嚴防食品過度包裝問題反彈回潮。二是進一步完善標準規(guī)范。持續(xù)做好標準完善工作，根據(jù)行業(yè)實際、治理工作實踐等，進一步科學細化標準指標和要求，同時大力加強標準宣貫，提升標準認知程度和實施效果。三是進一步健全長效機制。積極推動將治理過度包裝融入常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，探索過度包裝“兼容”治理機制，推動管食品要兼管過度包裝、管藥化要兼管過度包裝、管網(wǎng)絡要兼管過度包裝、監(jiān)督抽查要兼顧過度包裝問題。適時修訂《過度包裝行為執(zhí)法指引》，提升監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性、統(tǒng)一性和明確性。四是進一步推動社會共治。通過宣傳引導、警示教育、行業(yè)自律、消費實踐等人民群眾喜聞樂見的方式，提高經(jīng)營者、消費者自覺抵制過度包裝的觀念和社會監(jiān)督的參與程度，推廣綠色包裝，鼓勵開發(fā)全生命周期易回收、輕量化可降解包裝，促進全社會形成簡約適度、綠色低碳的經(jīng)營和消費理念。

 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2024年6月23日